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国防教育 学习参考(一)
发布时间:2017-09-01

◆中国国防

 2  中国政府首次就亚太安全合作政策发表白皮书

 3  以合作促和平的大国担当

 4  加强安全合作 维护地区稳定

 6  中国战略安全利益不容肆意侵害

◆中国军事

8  军官制度改革,走起!

◆  周边安全

11  叙利亚和谈出现新转机

13  “慰安妇”问题,韩日关系过不去的坎儿

16  伊朗试射导弹 美国发起制裁

18  战乱频仍,阿富汗人道主义危机加剧

20  朝鲜半岛能从“危”“乱”中变稳吗?

◆国际视点

22  格局深刻调整 挑战机遇凸显

23  国际安全在乱象中寻找希望

28  应对新挑战,北约显示“存在感”

30  西方与俄罗斯关系难见缓和

◆国防知识

32  《国防教育法》知识

◆情系国防

33  抚宁区国防教育剪影                                


 

中国政府首次就亚太安全合作政策发表白皮书

    新华社北京1月11日电 (记者郝亚琳、王慧慧)国务院新闻办公室11日发表《中国的亚太安全合作政策》白皮书。

  白皮书1.6万余字,除前言和结束语外,共分中国对亚太安全合作的政策主张、中国的亚太安全理念、中国与地区其他主要国家的关系、中国在地区热点问题上的立场和主张、中国参与亚太地区主要多边机制、中国参与地区非传统安全合作等六部分。

  白皮书说,亚洲和太平洋地区在世界格局中具有重要战略地位。近年来,地区国家进一步加大对亚太地区的重视和投入。随着国际关系格局的深刻调整,亚太地区格局也在发生重要深刻变化。

  白皮书说,中国愿同地区国家促进共同发展,夯实亚太和平稳定的经济基础;推进伙伴关系建设,筑牢亚太和平稳定的政治根基;完善现有地区多边机制,巩固亚太和平稳定的框架支撑;推动规则建设,完善亚太和平稳定的制度保障;密切军事交流合作,增强亚太和平稳定的保障力量;妥善处理分歧矛盾,维护亚太和平稳定的良好环境。

  白皮书指出,中国倡导共同、综合、合作、可持续的安全观,努力走共建、共享、共赢的亚太安全之路。未来的地区安全架构应是多层次、复合型和多样化的,其建设应是地区国家的共同事业,建立在共识基础之上,与地区经济架构建设协调推进。

  白皮书介绍了中国同美国、俄罗斯、印度、日本等地区主要国家的关系,表示中国积极发展与亚太其他国家的友好合作关系,不断增进政治互信,加强经贸联系,密切人文交往,扩大防务交流合作,共同促进亚太地区和平稳定与繁荣发展。

  白皮书阐述了中国在朝鲜半岛核、反导、阿富汗、打击恐怖主义、海上等地区热点问题上的立场和主张,介绍了中国参与中国—东盟合作、东盟与中日韩(10+3)合作、中日韩合作、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会、澜沧江—湄公河合作、上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议等亚太地区主要多边机制的情况。

白皮书还介绍了中国参与救灾、反恐、打击跨国犯罪、网络安全、海上安全、防扩散与裁军等地区非传统安全合作的情况。

    白皮书说,中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。在此过程中,中国将为亚太地区带来更多的合作机遇和发展红利。中国愿同地区国家一道,坚持合作共赢,扎实推进亚太安全对话合作,促进新型国际关系建设,共同开创亚太地区更加美好的发展前景。《 人民日报 》(2017年01月12日  02版)

 

 

以合作促和平的大国担当(钟声)

  中国全面系统宣示亚太安全合作政策,又一次向地区、向世界表达了致力于和平与发展事业的诚意和决心。不变初衷,信守承诺

  近日,中国政府发表了首份亚太安全合作政策白皮书。全文1.6万字,阐释了中国的亚太安全理念和政策主张,涵盖从双边到多边,从热点问题到非传统安全合作等亚太安全合作的主要议题,首次系统地梳理了中国的亚太安全合作政策。

  白皮书的发布,可谓正当其时。2016年频发的“黑天鹅事件”不仅给世界带来了一连串惊叹号,而且给2017年预设了太多的问号。世界经济是否能迎来新的增长点而走上复苏之路?国际秩序和格局会朝哪个方向演变?“反全球化”思潮会在多大程度上投射至现实政治当中?地缘政治冲突和恐怖主义是否会继续加剧?世界需要面对太多的不确定性。

  亚太地区是当今最具发展活力和潜力的地区,在世界格局中具有重要的战略地位。中国是亚太大家庭的重要一员,一言一行备受关注。白皮书的发表,宣示了中国维护地区和世界和平的坚定决心,维护地区繁荣稳定的积极意愿,不仅有助稳定亚太局势,而且给动荡不安的世界注入了信心。同时,面对一些国家经常误读中国的迅速发展,白皮书主动、坦诚而全面地回应了外界关切,提供了解疑释惑的政策蓝本,展现了中国作为负责任大国的自信与担当。

  在2014年5月召开的亚洲相互协作与信任措施会议上海峰会上,习近平主席倡议树立共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观,走出一条共建共享共赢的亚洲安全之路。时隔两年,习近平主席在2016年亚信会议第五次外长会议开幕式上重申,中国坚定不移走和平发展道路,坚定不移维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序,坚定不移推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系,致力于打造人类命运共同体。

  中国素来奉行和平外交政策,始终是亚太地区安全的维护者、建设者、贡献者。面对亚太地区安全与发展的新形势,白皮书提出了促进共同发展、推进伙伴关系建设、完善现有地区多边机制、推动规则建设、密切军事交流合作、妥善处理分歧矛盾的六大政策主张,这是中国与各国长期交往的经验总结,是地区国家共同智慧的结晶,中国兼容并蓄,体现了维护亚太安全的路径与方向。

  反观现实,亚太是大国利益集中、互动频繁的地区,局部动荡冲突等传统安全问题仍存在,恐怖主义等非传统安全威胁日益突出。构建面向未来、符合地区实际的亚太安全新架构势在必行。但中国推动构建亚太安全架构,不是另起炉灶,不是推倒重来,而是对现有机制的完善和升级,体现多层次、复合型和多样化,为地区稳定发挥建设性作用,从而维护亚太的长治久安。

  合作促和平,合作促发展。仔细翻看白皮书,全文有150多处提及“合作”一词。近几年来,中国提出并积极推动“一带一路”建设,倡议成立了亚洲基础设施投资银行和丝路基金,为亚太乃至世界提供多样化的公共产品,分享发展机遇和红利。合作,这是维护和平的内生动力,这是维护亚太和平的“中国方略”。

  “你以为用战争可以获取友谊?春天就会从眼前姗姗而去。”印度诗人泰戈尔曾用如此美丽的语言表达对和平的渴望。和平与发展,人类永恒的追求。中国全面系统宣示亚太安全合作政策,又一次向地区、向世界表达了致力于和平与发展事业的诚意和决心——愿同地区国家一道,坚持合作共赢,扎实推进亚太安全对话合作,促进新型国际关系建设,共同开创亚太地区更加美好的发展前景。不变初衷,信守承诺。《 人民日报 》(2017年01月13日  21版)

 

加强安全合作 维护地区稳定

——国内外专家热议《中国的亚太安全合作政策》白皮书

 

  中国国务院新闻办公室1月11日发表《中国的亚太安全合作政策》白皮书,旨在让各方充分了解中国的亚太安全合作政策,展现中方进一步加强地区安全合作、维护地区稳定繁荣的积极意愿。白皮书发表后引起舆论的积极报道及国内外专家学者热议,他们认为白皮书明确阐释了中国在亚太安全合作领域的政策理念,介绍了中国近年来在推动亚太安全合作上取得的成果,体现了中国坚定不移地走和平发展道路,建设持久和平、共同繁荣的亚太的决心。

  共同发展是夯实亚太和平稳定的经济基础

  为维护地区良好发展势头,共同应对各种挑战,中国提出加强亚太安全合作的六点主张,包括促进共同发展、推进伙伴关系建设、完善现有地区多边机制、推动规则建设、密切军事交流合作、妥善处理分歧矛盾。

  “这六点主张是中国与各国长期交往的经验总结,高度概括了中国的亚太安全合作政策:共同发展是夯实亚太和平稳定的经济基础,伙伴关系是政治根基,多边机制是框架支柱,建设共同规则是制度保障,通过军事合作来增加互信是亚太合作的重要支撑,处理好分歧是亚太和平稳定的基本目标。”中国国际问题研究院亚太研究所所长刘卿说。

  新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江在接受本报记者采访时表示,中国发表白皮书,旨在与区域国家一道进一步完善现存的地区秩序、安全架构和经济合作架构等。北京大学国际关系学院教授翟崑认为,中国发表这份白皮书,目的是引导亚太地区走向安全合作而不是对抗,白皮书象征着中国的亚太安全合作政策明确定型。

  作为亚太地区的重要国家,中国的安全政策始终受到区域内的密切关注。“白皮书的发表显示出在中国的对外战略中,亚太地区占据重要地位,”韩国外国语大学全球安保合作中心主任黄载皓在接受本报记者采访时指出,亚太地区对中国发展具有重要意义,通过这份白皮书,周边国家可以进一步了解中国的安全理念、中国与地区主要国家间关系等。

  走共建、共享、共赢的亚太安全合作之路

  亚太安全对世界和平意义重大。“白皮书传递了中国致力于与地区国家共同努力,走出一条共建、共享、共赢的亚太安全合作之路的重要信息。新形势下,各国应与时俱进,以开放包容精神加强团结合作,创新安全理念,推动完善地区安全架构,为维护亚太安全探索出新路径,”刘卿说。

  白皮书提出的共同、综合、合作、可持续的安全观令国内外专家学者印象深刻。翟崑认为,白皮书明确点出了当前亚太地区面临的具体的安全问题,对各类具体问题的政策阐述更加清晰完整。外交学院亚洲研究所所长魏玲认为,中国亚太安全合作的宗旨是面向伙伴关系,求同存异,对话不对抗、结伴不结盟,以构建合作共赢为核心的新型国际关系的一部分。

  “中国发布的首部阐释对亚太地区安全政策的白皮书表示,中国仍将继续坚持一贯立场,维护地区和平与稳定,”俄罗斯科学院世界安全研究所高级研究员费年科对本报记者表示,白皮书提到要与俄罗斯等邻国发展友好合作、增强互信,这是维护地区安全的正确方向。

  “可持续安全是白皮书的一大亮点,”魏玲认为,可持续安全的核心是通过发展来保证长久的安全。没有发展就没有安全,安全则是发展的保障。共同发展是解决各类安全问题的“总钥匙”,中国的“一带一路”倡议和亚投行均旨在促进区域国家共同发展,与可持续安全紧密相关。

  携手开创亚太地区更加美好的发展前景

  从恐怖主义到自然灾害,从核扩散到领土争端,亚太地区面临的安全挑战日趋复杂。亚太经济合作快速发展,然而地区安全建设相对滞后,难以及时有效应对复杂多元的安全挑战。维护亚太长治久安,关键在于构建面向未来、符合地区实际、满足各方需要的安全架构。白皮书指出,中国推动构建亚太安全架构,不是另起炉灶,不是推倒重来,而是对现有机制的完善和升级。

  “白皮书反映了亚太地区国家的共同诉求和共同利益,区域内国家欢迎白皮书的发表,”李明江说。白皮书提到,未来的地区安全架构应是多层次、复合型和多样化的。韩国庆应大学综合政治学部副教授神保谦称,中国不是重组亚太地区安全框架,而是延续现有区域机制。魏玲表示,西方的安全观念一直是非友即敌、非此即彼的二分法,集体安全也是以敌我来划分。这种过时的思维方式已经不适应当前现实。白皮书内容就超越了这种简单的模式,就各国在全球化背景下如何更好地开展安全合作发出了中国声音。

  魏玲表示,现在亚太地区面临的安全威胁主要来自非传统安全领域。各方亟须在自然灾害、反恐、打击跨国犯罪等领域加强合作,澜沧江—湄公河执法合作机制在短时间内发展完善,原因就是各方都对非传统安全合作有很强的需求。黄载皓表示,通过白皮书可以了解到,中国愿同地区国家一道,坚持合作共赢,扎实推进亚太安全对话合作,促进新型国际关系建设,携手开创亚太地区更加美好的发展前景。《 人民日报 》(2017年01月13日  21版)

 

中国战略安全利益不容肆意侵害(钟声)

    奉劝相关国家拿出负责任的态度处理国际关系与地区问题,不要在错误的道路上越走越远,更不要低估中国保卫国家安全的意志和实力。

  2月27日,韩国部署“萨德”反导系统的进程再向前迈出危险一步——韩国国防部确认,乐天集团当天召开董事会会议批准同韩军方“萨德”系统部署土地置换协议。对此,中国外交部第一时间表示坚决反对和强烈不满,强调中方反对在韩部署“萨德”系统的意志是坚定的,将坚决采取必要措施维护自身安全利益,由此产生的一切后果由美韩承担。

  尽管韩美双方一再强调部署“萨德”是出于“朝鲜核武器及导弹威胁”“没有其他任何一个国家需要为部署‘萨德’担心”,甚至企图拿技术细节说事,辩称部署“萨德”同中国无关。然而再多的解释也无法掩盖一个客观事实:“萨德”X波段雷达的探测范围半径可达2000公里,其监控范围和拦截对象远超韩国自称的半岛防卫需要,不仅可以直抵中国腹地,也可涵盖俄罗斯远东主要地区。这事实上就是将地区内国家置于美国监视之下,是把韩国纳入美国的导弹防御系统。

  韩国政府应该明白,罔顾其他国家利益关切,以所谓“维护国家安全”为由强行部署“萨德”系统,不仅可能引起半岛紧张局势进一步升级,更可能引发东北亚新一轮军备竞赛,相关国家将不得不强化战略威慑能力进行应对。俄罗斯科学院远东研究所所长谢尔盖·卢贾宁指出,美韩推动在韩国部署“萨德”是最近几年来发生在东北亚的最严重军事挑衅。美国通过这一部署企图在东北亚开启军备竞赛,不仅对朝鲜施加心理压力,而且针对俄中两国。1月12日,中俄举行第六次东北亚安全磋商,双方对美韩持续推动在韩部署“萨德”反导系统再次表明严重关切和坚决反对。双方商定进一步采取应对措施,维护中俄双方利益和地区战略平衡。

  韩国同意部署“萨德”系统,如同把自己变成了半岛的“火药桶”,把韩国民众推向更危险的境地,带来的非但不是“安全”,反而是更多的“不安”与“忧虑”。韩国国内针对“萨德”的抗议浪潮从未停止,“萨德”最终选址地的居民以演说、削发、集会等各种方式持续表达对部署“萨德”的愤怒,并坚称“将一直抗议直至政府撤回部署决定”。值得注意的是,在部署“萨德”这件事上,一些韩国企业扮演了并不光彩的角色。近日,韩国安保人权专家、和平网络代表郑旭植在题为《关于“萨德”的一切》的书中痛心疾首地指出,部署“萨德”对韩国国家利益可谓百害而无一利。韩国近期民调显示,超过半数的韩民众认为部署“萨德”是一个错误的决策。

  国际关系发展史早已证明,给别人制造麻烦,就是给自己制造麻烦;以牺牲他国安全利益来强化自身安全是典型的无理与霸道,终将自食恶果,陷入不可挽回的败局。一意孤行地坚持推进部署“萨德”,无助于实现半岛无核化,不利于维护半岛和平稳定,更与各方对话协商解决问题的努力背道而驰,并严重损害包括中国在内的本地区国家安全和战略平衡。

    任何国家的安全都不应建立在损害别国安全的基础上,任何国家也不会任由他国肆意侵害自身的国家战略安全利益。奉劝相关国家拿出负责任的态度处理国际关系与地区问题,不要在错误的道路上越走越远,更不要低估中国保卫国家安全的意志和实力。《 人民日报 》(2017年02月28日  21版)


美国、俄罗斯、土耳其和伊朗等相关方表态积极

叙利亚和谈出现新转机

  核心阅读

  1月5日,美国国务卿克里表示,在解决叙利亚危机问题上,美国和俄罗斯等国不是竞争关系,美国支持叙利亚政府和叙反对派在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行和谈。随着1月23日和谈日期的临近,各方对通过政治途径结束叙利亚危机抱有越来越多的希望。

  美国表态支持但政策走向尚待观望

  克里是在5日于美国国务院举行任内最后一次记者会,回顾过去4年美国外交成果并回答记者提问时,就叙利亚和谈发表相关表态的。他表示:“我们正在帮助促成在阿斯塔纳举行和谈,希望能够为解决叙利亚危机向前迈一步。美国坚持认为外交途径是摆脱叙利亚灾难性局势的唯一出路。”

  新的叙利亚停火协议于去年12月30日开始生效,外界普遍认为这得益于战场形势发生了有利于叙政府军的变化,特别是政府军在去年年底全面收复了北部重镇阿勒颇。反对派武装在叙危机爆发后一直试图夺取并控制阿勒颇,并以它为首都建立政权。阿勒颇被政府军完全控制后,使得反对派不得不面对现实,在和谈问题上调整政策、降低调门,而对于美国“不积极介入”的态度,反对派武装多有抱怨。

  另一方面,克里对该停火协议的效果表示质疑,认为要实现长期停火仍然面对许多困难与挑战。“战斗仍在继续,巴沙尔政权似乎正在打一手和以前一样的牌。”路透社报道称,在克里和俄罗斯外长拉夫罗夫多次斡旋停火的努力遭遇失败后,美国仍然置身最近的叙利亚问题的谈判之外。美国是否会参加阿斯塔纳和谈尚不明朗。

  分析人士表示,在奥巴马政府任期仅剩两周、特朗普新政府的外交政策仍不清晰的情况下,克里的此番表态能够产生多大实质性效果尚待观望。

  土耳其“转向”成为促成谈判的转折点

  据“土耳其之声”6日报道,土耳其总统府发言人卡林表示,土耳其任何时候都有关闭因吉尔利克空军基地的权利,他批评美国改变交战规则,企图建立一个“库尔德民主联盟党走廊”并对其进行保护。自2011年叙利亚危机爆发以来,土耳其始终是武力推翻叙利亚现政权的积极倡导者。但近来土方政策突然转向,宣布与俄罗斯、伊朗就合作解决叙利亚危机达成共识,为冲突打开了和平解决的窗口。

  土耳其对叙利亚政策的转向离不开大国角力的因素。土耳其国际战略研究组织副主席塞尔丘克教授对本报记者表示,土耳其未遂政变后,总统埃尔多安多次向美国要求引渡“政变主谋”居伦回国,但遭到美国政府的拒绝,土美关系出现裂痕。同时,两国在叙利亚问题上的利益取向趋向不同。土耳其对叙利亚北部的库尔德武装保持高度警惕,因此出兵叙利亚北部的一个主要目的就是打击库尔德武装,防止其进一步扩张。而对于美国,除了要求巴沙尔下台,就是急切希望彻底消灭在叙利亚的极端组织“伊斯兰国”势力,库尔德武装恰恰是打击该组织的有用力量,因此,美国在武器装备和战术指导方面都对叙利亚库尔德武装提供了大量支持。这令土耳其对美国的意图深表怀疑。

  分析指出,地缘政治的需要让土耳其的叙利亚政策开始转向,从要求推翻巴沙尔政权转到更为务实的层面,即构筑保障国家安全的战略缓冲区。从空间上彻底阻断库尔德势力在叙利亚北部汇合的可能性,为未来进一步控制库尔德人和介入叙利亚事务,积累必要政治筹码。

  俄罗斯通过促成和谈获得主动地位

  俄罗斯武装力量总参谋长格拉西莫夫6日宣布,俄“库兹涅佐夫”号航母编队当天开始驶离叙利亚地中海水域。他表示,根据总统普京的命令,俄军开始减少在叙利亚的军事存在。

  分析指出,对于俄罗斯而言,多年来参与叙利亚战事让国防预算大大提高,在俄经济并未好转的情况下,这是一个沉重的包袱,因此俄方也希望尽快在叙利亚问题上获得进展,这就为俄土两国在叙利亚问题上达成妥协奠定了基础。而近期叙利亚政府军在战场上的胜利为俄方在谈判中带来了极大优势,2016年底俄罗斯在得到立场相近的伊朗和土耳其支持后,不但能够主导此轮和谈,未来更有机会继续与欧美国家和其他阿拉伯国家讨价还价,并处于主动地位。

  在叙利亚问题上保持中立的哈萨克斯坦显示了影响力。哈萨克斯坦首任总统基金会世界经济与政治研究所所长阿基姆别科夫指出,哈萨克斯坦在与俄罗斯关系紧密的同时,也由于民族、宗教等关系与土耳其、伊朗、沙特等国均保持良好关系,这决定了哈萨克斯坦有条件提供解决叙利亚问题的中立平台;哈总统纳扎尔巴耶夫积极在普京与埃尔多安之间斡旋,并得到了各方的积极肯定,也为阿斯塔纳会议顺利开启铺平了道路。

  分析人士认为,与之前未能取得成果的多次叙利亚问题和谈相比,此次和谈出现了新的积极因素。但如何重建土耳其与叙利亚政府的信任,叙境内派别众多的反对派武装如何协调立场参与谈判等,都将是和谈绕不过去的坎儿。《 人民日报 》(2017年01月07日  11版)

 

 

 

韩国“周三示威”已经进行了1267次,持续了整整25年

“慰安妇”问题,韩日关系过不去的坎儿

    本报驻韩国记者 马 菲

  核心阅读

  近日,韩国民间团体在日本驻韩国釜山总领事馆前设立“慰安妇”和平少女像,有韩国民间机构宣布要在独岛(日本称“竹岛”)竖立“慰安妇”和平少女像,一时间两国外交龃龉再起。分析认为,“慰安妇”问题与领土纠纷相互交织,韩日两国近期很难在外交关系上有所突破。

   1月25日,首尔晌午的气温依然在零度以下。一场寒潮持续席卷韩国,同样遭遇寒流侵袭的,还有曲折复杂的韩日关系。

    刺骨的冷风吹得行人拉紧了衣领,将手缩进口袋匆匆前行。同样被裹得严严实实的,还有伫立在日本驻韩国大使馆门前的“慰安妇”和平少女像,人们给铜像穿戴上了帽子、口罩、围巾。和平少女像象征着那些曾经受巨大心灵创伤的韩国慰安妇们,民众不愿铜像再受刺骨严寒的侵袭。

  从2011年冬天第一座和平少女像在日本驻韩使馆门前落成开始,韩国民众便一直对其悉心守护。和平少女像让日本政府如芒刺在背,“慰安妇”问题也成为韩日两国关系难解的疙瘩。

  仅靠金钱并不能抚平“慰安妇”心中的巨大伤痛

  25日,又是一个周三,为解决日军“慰安妇”问题而举行的示威集会于中午12点正式开始。截至当天,这样的“周三示威”已经进行了1267次,持续了25年。

  春节前夕,在日本驻韩国大使馆门前示威的民众并不比往常少,抗议声浪依旧很高。“和平少女像是我们的历史”“决不允许撤走和平少女像”“为了‘慰安妇’奶奶的名誉和人权”“忘记历史的民族没有未来”……从尚未成年的孩子到白发苍苍的老人,每个人都用手中的抗议标语表达着自己的立场和心声。

  “跟和平少女像再近一些”,一位母亲正在给儿子与和平少女像拍照。她告诉本报记者,自己之所以要带孩子来这里,就是希望下一代能够牢记历史,树立正确的历史观。“每个国家都应该用正确的历史观教育国民,日本更应如此。”

  在示威现场,两名年轻的德国女孩吸引了记者的注意。她们手举着“直到现在,我们仍不会忘记”的英文和德文标语牌加入到示威人群中。萨拉·普洛斯对本报记者说,自己从新闻中了解到“慰安妇”的悲惨经历,日本仅靠金钱并不能抚平“慰安妇”心中的巨大伤痛,“日本政府必须做出改变,必须要进行真诚的道歉。”

  在和平少女像旁的椅子上,坐着两名在世的“慰安妇”受害者,一把椅子上摆放着上周刚刚离世的一名“慰安妇”受害者遗像。人们低头哀悼,冰冷的空气中凝结了无尽的悲痛和哀思。

  不同姿态的和平少女像已经开始出现在韩国各地

  如果说位于日本驻韩国大使馆门前的和平少女像让日本政府坐立难安,刚刚在日本驻韩国釜山总领事馆前设立的和平少女像则让日本政府急了眼。

  2016年12月28日下午,韩国民间组织在日本驻釜山总领事馆前竖起了一座“慰安妇”和平少女像。因日方的强烈反对,当地区政府以阻碍交通为由强拆了铜像,这一举动引发韩国民众极大愤怒。在民意压力之下,区长最终出面道歉并允许竖立铜像,和平少女像得以在2016年的最后一天在日本驻釜山总领事馆前正式揭幕。

  为此,日本政府向韩方展开密集外交攻势表达不满,不仅临时召回驻韩大使和驻釜山总领事,还暂停韩日之间的货币互换协议,推迟韩日高层经济对话。

  在高涨的国内民意和强硬的日本外交的裹挟之下,韩国外长尹炳世表示,考虑到国际关系,在日领馆前立“慰安妇”和平少女像不妥;韩国政府并不反对立像,只是对于立像地点需要各方凝聚共识。

  韩国政府目前所处的尴尬局面,与韩日签署的一份协议直接相关。2015年12月28日,韩日两国政府匆匆就“慰安妇”问题达成协议。日方在签署协议后向韩方主导的“和解与治愈基金会”出资10亿日元,然而,日方却强调这笔钱是所谓的“治愈金”而非“赔偿金”。该协议从签署的第一天起,就遭到了“慰安妇”受害者以及许多韩国民众的强烈反对,不少受害者表示拒绝领取这笔“封口费”。

  尽管日本政府对于设立“慰安妇”和平少女像频频提出抗议,但这丝毫未能阻挠韩国民众设立和平少女像的热情以及抗争到底的决心。在日本大使馆门前的第一座和平少女像落成之后,不同姿态的和平少女像开始出现在首尔各处、韩国各地。

  韩日两国近期将很难找到改善外交关系的突破口

  “韩日就‘慰安妇’问题达成协议让民众感到失望,韩国民间对日本的不满情绪在不断蔓延。”韩国国家安保战略研究院东北亚研究室室长朴炳光对本报记者说,韩日关系在朴槿惠上台之后一直没有好转,是放弃还是改善韩日关系,韩国政府左右为难。考虑到韩日关系的长期发展,青瓦台下决心通过签署协议解决“慰安妇”问题,但在决策的过程中和慰安妇团体的沟通不足,疏于听取民意。

  协议的签署不仅没有解决长期困扰两国关系的“慰安妇”问题,反而让韩国民众对设立和平少女像一事愈发关注。1月16日,韩国京畿道议会宣布其下属组织计划最快于今年年底在独岛竖立“慰安妇”和平少女像。历史矛盾与领土争端相互交织,引发了两国政府间的新一轮外交争端。

  日本政府就此事表示强烈抗议,声称独岛不管是在国际法上还是在历史上都是日本的固有领土。韩国方面也针锋相对地称“独岛是韩国的固有领土,韩国对其拥有无可争辩的主权”。本就降到冰点的韩日关系更是雪上加霜。

  韩国媒体报道称,韩日两国间的“慰安妇”问题还没解决,现在又面临着领土纠纷,韩国政府完全不知所措。从历史上看,以往韩日关系出现重大裂痕,往往与独岛问题有着莫大关联。日本也曾因为领土争端临时召回驻韩大使。由于“慰安妇”问题是国民情感上最为敏感的历史问题,又有领土问题交织其中,韩日两国近期将很难找到改善外交关系的突破口。

    “日本政府是不会道歉的政府”,朴炳光指出,韩日之间就“慰安妇”问题达成协议时,韩国政府并没有明确要求日本道歉,把道歉问题加入到协议内容之中,这也为之后韩国民间爆发强烈不满埋下伏笔。“慰安妇”和领土问题都是韩日间绕不过去的坎。《 人民日报 》(2017年01月26日  21版)

 

伊朗试射导弹 美国发起制裁

    本报驻美国记者 高 石 本报驻巴基斯坦记者 徐 伟

   2月3日,美国财政部宣布对伊朗的13个个人和12个实体进行制裁。美国财政部海外资产控制办公室代理主任约翰·史密斯对媒体表示,财政部准备日后继续就弹道导弹计划对伊朗实施制裁,“我们将运用所有可能的手段”。

    据伊朗媒体2月2日报道,伊朗国防部长达赫甘证实该国军方近日成功试射了弹道导弹。他表示,此次导弹试射不违背伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成的伊核协议或联合国安理会有关决议。但美国总统国家安全事务助理迈克尔·弗林就此表示,伊朗试射导弹等行为破坏中东局势稳定,并强调特朗普总统极力反对奥巴马政府与伊朗达成的多项协议,称这些协议“软弱且没有效果”。由导弹试射事件引发的争论是否将影响美伊两国关系走向,受到各方关注。

伊朗密集发声捍卫导弹试射权利

  伊朗方面的报道并未公布导弹试射的相关细节,但此前有媒体援引美国官员表态称“导弹试射失败”。发展弹道导弹计划一直是伊朗与一些西方国家争论的焦点,有分析认为,伊方坚持其导弹试射目的是满足防御需求,而非为携带核弹头。

  面对美国政府官员对伊朗导弹试射行为的表态,伊方官员近期纷纷谴责美国的说法“毫无根据”和“具有挑衅性”,力挺该国防御计划。1月31日,220名伊朗议会议员发表声明“全面支持”伊朗武装力量,并称“伊朗加强防御能力与该国奉行的威慑战略相符”。

  伊朗最高领袖外事顾问阿里·阿克巴尔·韦拉亚提2日表示,伊朗不会向任何国家申请自卫权利“许可”,并将无视来自美国方面的威胁。“美国新政府也将明白,威胁伊朗不会产生任何效果,(美国)应当结束其毫无根据的咆哮”。

  伊朗外长扎里夫日前警告美国避免不断升级因伊朗试射导弹而起的紧张局势,称该国导弹和防御计划与伊核协议无任何关联,希望伊朗防御计划不会成为“政治游戏的幌子”。他强调,伊朗不会使用武器打击别国,但将用武器保卫本国。伊朗国防部副部长阿米尔·哈塔米也强调,伊朗武装力量已准备好打击任何潜在的威胁和敌对势力。

  美国强调制裁与伊核协议无关

  在美国财政部网站上的一份声明中,列出了伊朗受制裁的个人和实体名单,其中一些实体设在伊朗境外。美国消费者新闻与商业频道报道称,众议院议长保罗·瑞恩在特朗普政府发布最新制裁后对此表示支持,“伊朗最近的弹道导弹试射是公然违反联合国安理会决议的”,“这一迅速果断的反应证明,美国新政府将十分严肃地让伊朗政府对其非法行为负责”。

  《华尔街日报》文章提到,特朗普政府指出,新的制裁针对参与导弹计划或向美国所认定的恐怖组织提供支持的伊朗实体,不会违反伊朗核协议。

  特朗普2日在社交媒体推特上发文,延续其自竞选以来就对伊朗采取的强硬态度。特朗普称伊朗因发射弹道导弹而“受到正式警告”,称伊朗本应感谢美国参与达成的伊核全面协议。他表示,如果没有解冻对伊高达1500亿美元的“救命钱”,伊朗行将崩溃。迈克尔·弗林称,伊朗在过去6个月中的类似举动,都没有招致奥巴马政府足够严厉的回应,但特朗普将采取更强硬的态度以遏制伊朗破坏稳定的举动带来的负面影响。

  但白宫方面强调,不会指控伊朗违反了伊核协议,因为伊朗的导弹试射和美国可能做出的反应都与伊核协议没有关系。

  美伊关系及地区局势前景不容乐观

  值得注意的是,特朗普日前签署总统行政命令,规定在90天内暂停7个国家公民入境美国,伊朗也在此之列。加之此次因导弹试射事件而起的争端,美伊关系是否将再次走向低谷,受到各方关注。

  《华盛顿邮报》的分析称,特朗普不大可能完全撕毁伊核协议,因为这样做只会招致国际社会的一致谴责,“他会尽量确保伊核协议不受影响,但可能会‘剑走偏锋’”。

美国有线电视新闻网的报道则认为,美伊紧张关系突然升级使人们对伊核协议的未来感到担忧,而这种紧张关系恐怕短时间内难以缓和。特别是考虑到自参加竞选以来,特朗普一直对伊朗采取强硬态度。对于伊朗进行导弹试验的行为,特朗普政府几乎肯定不会善罢甘休。

路透社的报道称,特朗普对伊朗采取新的制裁措施已经酝酿了一段时间,但是促使其做出制裁决定的导火索,正是伊朗试射弹道导弹。报道指出,美国发起的新制裁可能只是更强硬政策的开始。

巴基斯坦地缘政治和国际问题专家在接受本报记者采访时表示,伊美关系长期以来错综复杂,伊朗发展弹道导弹计划,始终是伊美关系面临的最为棘手的问题之一。美国新一届政府出台了包括限制伊朗等伊斯兰国家公民入境在内的一系列政策,并于近期密切关注和谴责了伊朗导弹试射活动,显示出了与上届政府不同的更趋强硬的决心。美国意图对伊朗实施的新制裁,将不利于两国妥善化解争端,两国乃至地区局势都可能变得更紧张。《 人民日报 》(2017年02月04日  11版)

 

 

 

 

 

联合国报告显示,阿富汗仍是最危险、最充满暴力和危机的国家之一

战乱频仍,阿富汗人道主义危机加剧

    本报驻巴基斯坦记者 徐 伟

  核心阅读

  据阿富汗媒体报道,联合国2月6日发布报告指出,受阿富汗国内不同形式的暴力和冲突影响,该国2016年平民伤亡人数增至历史最高。联合国驻阿富汗援助团(简称联阿援助团)发布的报告显示,2016年1月1日至12月31日期间,联阿援助团记录了11418名与冲突有关的阿富汗平民伤亡,包括3498人死亡、7920人受伤。

  报告认为,这一数字表明,在以美国为首的北约驻阿富汗部队于2014年12月底结束在阿战斗任务后,阿国内暴力和冲突仍呈上升趋势,战乱带来的人道主义危机愈演愈烈。

  平民伤亡不断,美国等西方国家难辞其咎

  联阿援助团的报告指出,与2015年相比,阿富汗2016年平民伤亡人数增加了3%。这也是联阿援助团自2009年开始系统记录平民伤亡以来,阿富汗平民伤亡人数的最高纪录。在伤亡的阿富汗平民中,儿童伤亡人数为3512人,是迄今为止一年内最严重的儿童伤亡,比前一次最高纪录数字增加24%。

  分析指出,造成阿富汗平民伤亡的主要原因是地面交战,其次是自杀式袭击、有针对性袭击以及简易爆炸装置。报告特别提到,极端组织“伊斯兰国”2016年在阿富汗造成的伤亡人数比上一年度增加了10倍,该组织将自杀式和有针对性袭击作为杀害平民的主要手段,其制造的暴力袭击往往导致大量平民伤亡。此外,塔利班发动恐怖袭击、北约驻阿富汗部队和阿富汗安全部队旨在打击武装分子的空袭行动,也分别引发平民伤亡。

  联合国秘书长阿富汗问题特别代表山本忠通表示,令人震惊的冲突遍及阿富汗各个角落,夺走了阿富汗人民的生命,破坏了人们赖以生存的社区。真正保护平民,需要作出承诺和履行切实行动,以维护平民免受冲突各方不加区分和蓄意的伤害。

  有分析认为,自2001年美国发动阿富汗战争推翻塔利班政权以来,阿富汗一直饱受暴力和冲突的困扰。一方面,因美国“入侵”而遭推翻政权的塔利班从未放弃军事行动。与此同时,极端组织“伊斯兰国”近期也在阿富汗立足,并意图寻求将恐怖活动扩散到阿富汗更多地区,为阿富汗安全局势带来了新的威胁。

  巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所所长哈立德·拉赫曼在接受本报记者采访时表示,由于长期遭受战乱,阿富汗国内陷入冲突不断、安全堪忧和普遍贫困,也在客观上致使阿富汗难民问题愈演愈烈,而美国等西方国家对阿富汗多年的战乱负有不可推卸的责任。

  人道灾难严重,各方应尽快推动和解进程

  阿富汗媒体2月6日报道,由于近日遭遇持续性大雪、极寒天气,阿富汗多地已有90多人被冻死,数十人被冻伤。极端天气除引发人员伤亡外,还造成200多座房屋不同程度损毁和多处道路交通中断。努里斯坦省等地官员纷纷呼吁国际社会和阿富汗政府对受灾民众进行紧急援助,避免发生更严重的人道主义灾难。

  比自然灾害更为令人揪心的是阿富汗国内冲突带来的人道主义灾难。今年1月9日,联合国人道主义事务协调厅发布了名为“2017阿富汗人道主义援助概览”报告。该报告指出,阿富汗仍是全世界最危险、最充满暴力和危机的国家之一。预计阿富汗今年需要人道主义援助的人数将增长13%,达到930万。

  报告显示,战争和冲突导致阿富汗流离失所的人数与日俱增。去年11月,因冲突而无家可归的阿富汗难民达50万,达到历史最高,其中儿童占56%。此外,阿富汗有160万人严重缺乏食物保障,另有180万民众需要紧急治疗,其中130万是5岁以下儿童。

  巴基斯坦《黎明报》报道称,去年有70多万难民被迫返回阿富汗。遭驱逐的难民回国后将面临不确定的未来,在国外生活5年后重返阿富汗的19岁青年拉米德·阿夫沙阿焦虑地说:“在这里我能做什么?这里只有死亡!”哈立德·拉赫曼认为,包括阿富汗在内的难民问题已使阿富汗政府和一些欧洲国家难以应对,单纯依靠国际社会提供财政和人道主义援助并非阿富汗难民问题的解决之道。大量阿富汗难民被遣返回国,使阿富汗政府面临诸多困难和挑战,将给国际社会带来更大难题。

  国际货币基金组织认为,被遣返回国的阿富汗难民已由“涓涓细流”发展成难以抵挡的“洪水”。该机构发布报告称,这些被迫返阿的难民,加剧了阿富汗政府在失业率居高和民众流离失所危机日益严峻的环境中吸纳难民的能力。

  哈立德·拉赫曼表示,国际社会有关各方应当尽快推动阿富汗和解进程,努力改善该国安全形势,为阿富汗的恢复与重建提供稳定环境,给阿富汗民众创造和平发展的前景与希望,这样才能从根本上解决阿富汗难民问题。《 人民日报 》(2017年02月07日  21版)

 

朝鲜半岛能从“危”“乱”中变稳吗?

杨  宁  张  兰

 

    据韩联社2月14日报道,美日韩三国国防部门举行视频会议商定如何有效应对朝鲜射弹威胁保持密切合作,并加强相关情报的交流与共享。朝鲜此次导弹试射,不仅遭遇了美日韩三国的高压,国际上也是谴责声一片。但真正让人担忧的是,朝鲜半岛能从“危”、“乱”中变稳吗?

    局势不乐观

    联合国安理会13日召开紧急会议,谴责朝鲜违反6项决议进行弹道导弹试验。协商声明中称,联合国安理会决定监测平壤导弹试射后的情况并“采取进一步重大措施”。

  除了此次试射导弹,朝鲜之前的核试验和弹道导弹也加剧了朝鲜半岛的紧张局势。

  朝鲜在2016年1月6日和9月9日分别进行核试验,并多次试射弹道导弹。联合国安理会同年3月2日和11月30日两次通过决议,谴责朝鲜进行核试验,要求朝鲜放弃核武器和导弹计划,并决定对朝鲜实施制裁。英国《金融时报》评论称,去年进行了两次核试验和20多次弹道导弹试验后,朝鲜在地缘政治潜在冲突引爆点的排行榜上再次跃升至最高位置。

  朝鲜半岛的局势不容乐观,韩国也是“手忙脚乱”。

  韩美两国将在3月展开联合军事演习,美军的战略武器正集结到朝鲜半岛附近。核动力航母和战略轰炸机已经部署至关岛美军基地,隐形战斗机也从阿拉斯加转移到了驻日美军基地。

  此前,在美国总统竞选期间,特朗普表示想要提升美国从这两个盟国撤出驻军的可能性,此举引发了韩国的恐慌。特朗普就任之后,美国新任国防部长詹姆斯·马蒂斯于2月初对韩国进行访问,两国就部署“萨德”问题达成共识并持续加强和发展美韩同盟。访问首尔期间,马蒂斯曾警告平壤,使用核武器将招致“有效和势不可挡的”回击。美国有线电视新闻网评论称,“此次试射的政治意义要大于操作意义——这是特朗普就任以来朝鲜开的第一炮,就在马蒂斯向日韩承诺要应对朝鲜核威胁后仅仅十余天。”

  北“危”和南“乱”

  英国《金融时报》称,朝鲜试射导弹给美国新政府带来外交政策方面第一个潜在的冲突引爆点。从国际角度看,朝鲜每次进行导弹试射,几乎都无一例外地选择能够产生最大政治效益和军事效益的时间。除了试探美国新任总统特朗普对朝鲜半岛的态度之外,“安倍访问美国、朴槿惠‘亲信门’事件未做出最终法律裁决、美韩即将进行军事演习等原因,使得朝鲜‘有所动作’。”中国政法大学国际政治系主任李群英在接受本报采访时说。

  朝鲜半岛的局势为何会越来越紧张?

  2016年韩国总统朴槿惠同意部署萨德系统,在韩国引发了大规模的抗议,但没有促使朝鲜放弃开发核武器和洲际弹道导弹,加之今年2月初马蒂斯防长与韩国部署萨德系统达成共识,加剧了朝鲜半岛的紧张局势。

  社科院亚太与全球战略研究院董向荣研究员在接受本报采访时表示,“对于朝鲜半岛南部而言,朴槿惠总统被弹劾,造成了‘政治真空’。朴槿惠‘亲信门’事件仍在持续发酵,韩国政局动荡不稳,加之年内韩国将举行总统选举,韩国国内各派之间的大选角逐更是雪上加霜。”丑闻事件爆发前后,韩国的经济遭受重创,也给朝鲜半岛的和平稳定带来了沉重的负担。

  对于朝鲜而言,由于国际社会的制裁,朝鲜的利益诉求无法实现,处于日益孤立和封闭状态,因此不断向国际社会释放“信号”。董向荣表示,“特朗普上台之后,对朝鲜半岛告别奥巴马政府‘战略忍耐’的传统思路,是大概率事件。所以现在进入了一个变局的关口,这也是外界感觉朝鲜半岛不稳定的重要原因之一。”

  亚太地区是当今世界经济发展最快的地区,“肥肉”往往容易惹人垂涎。“对于亚太地区而言,朝鲜试射导弹使得日本和韩国可能会以此为借口加紧部署萨德系统,同美国密切合作,东南亚国家甚至也可能借此机会加紧购买武器,世界的安全增加了不确定性因素。”李群英表示。“今日俄罗斯”电视台也认为,朝鲜的挑衅可能让美扩大在日本的军事部署。朝鲜此举可能会让特朗普进一步加强在日本的军事部署。亚太地区的战略地位,是影响朝鲜半岛局势的一个重要原因。

  根源在哪里

朝鲜半岛的局势究竟能否平稳过渡?

李群英认为,就目前来看,韩国几个月后会选出新的总统,从韩国以往的政策来看,无论谁当选新的总统,美韩关系将会是影响其政策的重要因素。

  俄罗斯卫星网称,莫斯科呼吁各方冷静,不要采取令局势进一步恶化的措施。

  “问题的症结在于朝鲜问题在美国外交议题中的优先性比较低,美国没有采取实质性的应对措施,而是期待在外界制裁之下朝鲜会出现变局。”董向荣认为。韩国应该清楚,自己的国家利益并不是完全与美国的战略利益重合,应更多地和朝鲜接触,化解恩怨,而不是更紧密地绑在美韩同盟上。

韩国国际广播电台称,朝鲜应停止利用弹道导弹技术进行任何形式的发射行为和彻底放弃导弹开发项目,同时立即返回六方会谈等与国际社会的对话。董向荣也认为,“朝


鲜的国际空间确实有限,朝鲜必须在核问题方面应有所表态,在无核化问题有所进展,最终促进停战机制向和平机制的转变,解决各方的安全关切,实现半岛的长治久安。”中国外交部发言人表示,朝鲜核导问题根源在于朝美、朝韩矛盾。中方认为,对话、协商是解决半岛问题的最终出路。

“利益共同体”是亚太地区的国家需要把握的关键,为了多边利益共同努力,相互合作,朝鲜半岛才能从“危”、“乱”中变稳。(来源:人民网-人民日报海外版

 

 

格局深刻调整 挑战机遇凸显(观点)

苏 格

 

  “继续变化起伏”,仍会是2017年国际形势的总体态势。国际格局将持续冷战结束以来最为复杂、深刻的调整与变化。经济全球化双刃剑作用凸显,新一轮科技革命和产业变革正在孕育之中,全球治理面临秩序与“失序”的突出矛盾,中国的“推进器”作用,正不断增强。

  美国和西方乱象丛生,成为影响世界稳定和发展的不稳定性因素。特朗普正式执政美国,美国新一届政府开启内外政策调整,其外溢效应将牵动国际关系深度变化与重组。美俄关系氛围可能改善,但深层结构性矛盾如何消弭,有待观察。传统地缘政治板块新旧矛盾交织。中东乱局险象环生,秩序重建举步维艰。教派冲突、恐怖主义等多种力量交织,热点问题冲突与对抗仍将持续。大国博弈的形式和手法会有变化,各方战略竞争态势难以轻易逆转。

  美军事安全政策可能趋于强硬。在亚太地区,超级大国对新兴大国崛起的焦虑感上升,美对华政策走向需要特别关注。日本政治持续右倾化,韩国“亲信干政”危机持续发酵,都将带来新的变化。美韩日部署“萨德”系统,严重损害中俄战略安全利益;朝鲜强化“两弹合一”,半岛危机四伏,形势可能生变。再加上今年英国启动“脱欧”进程,德法意等欧洲多国将进入大选年,而欧洲近年深受债务危机、难民问题、恐怖袭击接连冲击,极右势力影响可能蔓延,脱离欧盟或欧元区的倾向很可能增强,从而牵动欧洲敏感的政治神经。

  “逆全球化”暗流涌动,也给国际秩序和经济安全带来持续冲击。经济全球化进程中,资本自由流动,工业国财富聚集,就业机会减少。西方传统“自由贸易”价值观受到挑战,全球化遭受挫折且面临掣肘,“逆全球化”影响集中爆发,集中体现在政治上的民粹主义,国际政策上的孤立主义和经济上的贸易保护主义。经济全球化进程中结构性难题突出显现,全球化可能出现变化甚至转型,但其进程难以停止。

  经济安全问题持续。世界经济缓慢复苏,但风险积聚,不确定性突出。国际货币基金组织预测2017年世界经济年增长率为3.4%,略高于去年的3.1%。美联储预计今年还会数次加息,可能引起汇市、股市、债市进一步动荡。美元走强将抬高全球融资成本、导致大宗商品价格波动、加速新兴市场国家资本外流和货币贬值,甚至引发贸易战。全球经济资源配置“逆向”调整,某些制造业、加工业可能出现从发展中国家向发达国家的回流。

  中国等新兴市场国家推动全球治理改革。国际总体力量对比呈现“东升西降”发展趋势。中国国家主席习近平日前参加达沃斯论坛年会时提出了“四个模式”:创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式,为促进全球经济增长提供了“中国方案”,受到了各方肯定。年内,中国将举办两大主场外交活动:“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人第九次会晤。相信,通过这一系列的“中国方案”和中国行动,中国定能在乱局中保持定力、在变局中把握机遇,稳中求进,开拓创新,为世界作出更大贡献。《 人民日报 》(2017年01月26日  22版)

 

国际安全在乱象中寻找希望(国际视野)


    2017年,特朗普将带领美国如何前行?“脱欧”谈判开启,英国真要与欧盟彻底分道扬镳?民粹主义或将影响欧洲多国大选?恐怖袭击又将瞄准哪一个目标……2017年,国际安全形势似乎充满了种种不确定。而在这种不确定的动荡中,我们更需要回归理性,把和平放在首位,寻求新共识


    美国

  经济民族主义见端倪

  沈雅梅

  美国第四十五任总统特朗普已于1月20日宣誓就职。根据新政府公布的六大政策主题,并从新班子可能呈现的“亿万富翁、将军加强硬政客”阵容来看,美国内外政策将以国内为优先,走经济民族主义路线,外交议题大多会被转化为内政,甚至简化为经贸问题,这对中美关系和世界形势都会产生复杂的溢出效应。

  特朗普的一系列治国主张,包括减税、加息、去监管等,政策成本过高,可能会导致大规模赤字、消费成本增加、贫富分化加剧等恶果。拟议中的提高进口关税、退出或重新谈判“不公平的”自由贸易协定等做法意味着,美国可能与墨西哥、加拿大和中国发生贸易摩擦甚至“贸易战”。鉴于外部经济环境不容乐观,美国社会存在强烈的反全球化、反自由贸易情绪,不排除特朗普政府作出不符合美国长期经济利益决策的可能性。

  新政府外交和安全政策以“美国利益和美国国家安全”为指导,重在“以实力谋和平”,表现出对于承担维护全球秩序的责任不感兴趣、对全球经济治理以及应对气候变化等事务甩手不管的姿态,令外界担忧这将给国际秩序调整带来更多不确定性。特朗普追求“少花钱、多办事”,要求北约、韩国、日本等盟友承担更多义务,相当于把同盟关系“商品化”,这可能引发地缘政治秩序变动。随着反恐被列为外交议程的优先事项,美国能否在中东与俄罗斯形成某种交易或合作,进而带动美俄关系实现“触底反弹”,令人关注。特朗普在涉台、朝核及中美贸易平衡等问题上的表态预示着,中美关系需要用新思维处理新情况。 


    英国

  “脱欧”进程牵动全球

  崔洪建

  英国公投“脱欧”是2016年西方世界飞出的第一只“黑天鹅”,也成为影响世界政治经济变化的标志性事件,其后续影响将在2017年进一步发酵和显现。

  将于3月底开始的“脱欧”谈判,不仅是英国与欧盟方面的全方位博弈,也将是决定英国内政、外交和经济走向的重要起点。首相特蕾莎·梅在1月17日代表英国政府发表的演讲中,明确提出了“放弃欧洲单一市场、建设全球性英国”的全面“脱欧”计划,打破了之前有关英国会寻求留在欧洲单一市场、保留欧盟“准成员”资格的猜想。 

  英国的“硬脱欧”方案有利于欧盟方面抛弃幻想、在内部形成更为统一的谈判立场,但也会加剧其失落感。对于英国严厉管控欧盟国家移民的担忧,也会在部分成员国和英国之间形成新的矛盾。如何在谈判中维护成员国利益将成为欧盟的最大关切。

  英国“脱欧”进程对全球格局和全球化走势的影响也将逐渐显露。英国经济在短期内避免了“脱欧”产生的巨大冲击,是英国政府提出“硬脱欧”方案的底气所在。2017年的走势将是对英国经济能在多大程度上消化“脱欧”后果、走向建设一个面向全球而非困守欧洲一隅的“全球英国”的重要检验。如果英国坚持其灵活务实外交和市场开放传统,借“脱欧”之后的“自由之身”在国际体系中长袖善舞、在全球市场中左右逢源,那将会为遭遇困境的经济全球化提振信心。英国政策出现摇摆和保守的倾向同样存在,世界形势和全球化走向仍将受到英国政策方向不确定性的波及。

  尽管英国政府受“脱欧”进程羁绊,但中英关系的“黄金时代”将得以延续,因为这不仅符合两国根本利益,更符合“脱欧”后英国对于寻找可依赖、可持续合作伙伴的强烈需求。

 

    欧洲 

  一体化形势趋严峻

  金 玲

  2017年,欧盟创始成员国——德国、法国、荷兰及意大利都将举行大选,英国“脱欧”谈判也将启动,难民危机和恐怖主义威胁仍将牵动民众敏感的政治神经,欧洲一体化前景更加不确定。

  创始成员国相继大选,一体化发动机停摆。受英国“脱欧”和特朗普当选的鼓舞,法国国民阵线、德国选择党和意大利“五星运动”都积极利用民众对全球化负面影响、难民危机及恐怖主义威胁的恐惧和担忧情绪,希望成为2017年的“黑天鹅”。出于选举政治和应对民粹力量上升的考量,各国主流政党政策渐趋保守,不仅收紧移民和难民政策,也在一体化问题上更强调主权核心和国家利益,侵蚀一体化所需要的妥协空间。一体化面临失速,甚至倒退。

  难民问题与恐怖主义威胁相互交织趋势明显,进一步暴露了欧盟的体制性缺陷和功能性危机,加剧了民众对欧盟行动能力的不满。最新调查显示:难民问题和恐怖主义威胁已成为欧盟首要关切。2016年欧洲范围内的恐怖袭击与难民有千丝万缕的关系,每一次恐袭都成为反移民的民粹主义力量成长的催化剂,撕裂欧盟政治和社会。应对难民危机,欧盟内部难以形成共识,被迫寻求与土耳其和非洲国家合作,但双方观念、利益分歧严重,合作基础脆弱。2017年,欧盟仍将面临难民问题与恐怖主义威胁交织带来的压力。

  近年来,应对内外危机,欧盟本已自顾不暇,在国际政治舞台上边缘化趋势明显。英国“脱欧”谈判将使欧盟更加内向,国际影响力势必进一步衰微。


  “萨德”系统

  企图祸害东北亚安全

  虞少华

  2016年7月,韩国在拒绝和犹豫多年后宣布加入美国“萨德”反导系统。当年11月,日本再放声要加快部署“萨德”。与此同时,韩日《军事情报保护协定》也在两国内外一片反对声中强行签署。情况表明,美日韩出于各自考量加紧升级三方军事合作的行动,将在新一年里进一步祸害东北亚安全。

  首先,韩国不顾总统朴槿惠正面临被弹劾停职的乱局而向险疾走,显示其国内保守势力顾虑下一届政府政策有变,从而要加快将现政府的两项“政绩”坐实。这意味着中韩关系受到的冲击可能再被推高,朝韩关系也会雪上加霜,新政府不论属于哪个阵营都将被“萨德”捆绑,这些都不利于韩国政局及对外政策迅速回到正轨,更不利于东北亚整体形势稳定。

  其次,日本找准时机乱中添乱,一方面可使“拥萨”阻力降到最低,另一方面可使韩日《军事情报保护协定》最终落槌。这两个动作,正是让美日韩军事合作实质成型并为继续发展成三边军事同盟做铺垫的。日本已借“朝核威胁”挣脱了战后秩序的大部分束缚,再要进一步搭上多边军事合作战车,其对东北亚地区的危害将成倍增加。

  最后,美国可最终完成全球最先进反导系统在东北亚地区的部署,从而减弱中俄两国的核威慑能力。这无疑会破坏东北亚地区战略平衡,给本地区大国关系带来极其负面的影响。同时还会成为地区军备竞赛包括高新军事科技竞赛的导火索,使东北亚这个“火药桶”变得更加危险。在特朗普对本地区政策尚不确定之际,部署“萨德”的负面影响不容低估。


  叙利亚

  中东仍为大国“角力场”

  柳 莉

  2016年底,叙利亚政府军收复阿勒颇,6年内战逆转。叙利亚危机已成为当前牵涉势力最多、情况最复杂的“微型世界大战”,深刻影响着中东格局演变。

  叙利亚与伊朗结盟,又一同支持黎巴嫩“真主党”,被多数逊尼派国家视为另类。西亚北非巨变将突尼斯、埃及、也门、利比亚卷入政权更迭漩涡,却在叙利亚遇阻,域内外力量汇聚酝酿,性质也从“民主、复兴”的民族诉求蜕变为地区控制权之争。

  危机初始,各方分列两大阵营:伊朗与黎巴嫩“真主党”对抗沙特与土耳其等结成的逊尼派,国际层面则是美俄较量。美国组建“倒巴(沙尔)联盟”,却在动武问题上犹豫:2013年接受俄罗斯的“化武换和平”方案;2015年又忍耐俄军强势介入;最为关键的是不顾以色列、沙特等强烈反对,签署核协议将伊朗放出制裁“牢笼”。俄罗斯步步紧逼,以打击“伊斯兰国”为借口出兵叙利亚,逐步成为影响中东局势发展的重要变量和解决地区事务的“利益攸关方”。

  在此背景下,美国阵营出现分化,沙特、埃及、土耳其、以色列等频繁接触俄罗斯,地区国家关系加速重组:沙特与伊朗断交并全面对峙;埃及、沙特、阿联酋、土耳其等走近以色列;埃及、土耳其等对叙政府立场“大翻盘”。2016年12月,俄罗斯、伊朗、土耳其外长聚首莫斯科,拟在美国“缺位”下重启叙利亚政治谈判,沙特紧急表态要加入。

  内战不仅使人民深陷灾难,为极端宗教主义滋生提供土壤,也造成欧洲难民危机。阿勒颇的收复和美国新总统的上台,或许为政治谈判带来新的希望,但统一国家早已不复存在,只有外部势力停止插手,才能真正解决叙利亚之殇。


  “伊斯兰国”

  聚合力应对暴恐扩散

  谷 宁

  三个关键字可扼要概括当前及未来一段时期的反恐形势。

  一是“退”。2016年,“伊斯兰国”组织收缩退守,颓势加剧。在伊拉克、叙利亚“核心区”,先后丢失拉马迪、费卢杰、阿勒颇等重镇,亦难挽摩苏尔败局;在“外线”扩张前沿,损失阿富汗楠格哈尔、查布尔省大部,被逐出利比亚苏尔特市和尼日利亚主要城市据点。败退中,其控制区面积锐减,武装分子已不足1.5万人,资金紧张且多个敛财链条被斩断,“建国模式”难以为继。

  二是“散”。一方面,“伊斯兰国”已在进行“外线”扩散的“2.0版本”,其主要目的是要化整为零、分散求生,蛰伏以伺机再起。这必然使暴恐势力“多中心化”趋势加剧。另一方面,恐袭目标更分散,手段更多元。受袭国或将增多,恐袭烈度、频度将加大,袭击地域日益呈现“大分散、小集中”的特点。外国“圣战者”加速回流,藏身难民潮或转战第三国现象突出。“独狼”式恐袭与有组织连环袭击并举,为补充财源而进行的走私贩毒、绑架勒索等刑事犯罪大量增加。

  三是“难”。老问题依然胶着难解:反恐只是治标,难以药到病除。如何推动叙利亚政治进程,维系打击“伊斯兰国”的合力;如何推进已停滞并被边缘化多年的巴以和谈,如何实现中东各国的持续发展、良政善治——这些治本之策仍在艰困中摸索。不少新问题已经冒头,需要引起警惕:“伊斯兰国”败退中的焦土战术、生化武器扩散等问题亟待解决,而暴恐新一轮碎片化亦可能导致反恐短时“失焦”,予敌人喘息之机。

  反恐胜利难以一蹴而就。2017年,斗争仍将继续,合力更需凝聚。


  网络空间 

  超越务虚走向务实

  徐龙第

  经过近几年的各方博弈,全球网络空间治理的宏观脉络逐渐浮现。就像全球治理一样,规则也是网络空间治理的核心,包括一般规则和具体规则两个层次。国际社会特别是联合国的几届信息安全政府专家组(UNGGE),围绕网络主权和网络自由等一般性规则进行了长期博弈,达成重要共识,确认国际法特别是《联合国宪章》适用于网络空间。今后,各方应超越着重“务虚”的一般性规则,迈向重在“务实”的具体规则。当然,具体规则的类型不同,应对的网络威胁也不同,如网络犯罪、网络恐怖主义、网络战争、数据泄露(隐私保护)、技术漏洞(技术标准)等。

  绝大多数网络攻击都属于网络犯罪,这是当前最大的网络威胁,但国际社会尚无普遍性的国际条约或法律。恐怖组织越来越多地利用互联网发布煽动暴力的音视频,传播恐怖主义意识形态和极端思想,招募人员、筹集资金和策划实施恐怖活动。网络恐怖主义的危害不容小视,美国2016年就宣布要对“伊斯兰国”发动网络打击。

当前,既有人认为“网络战争来了”,也有人认为“网络战争不会发生”,但网络空间军事化趋势的强化却是不争事实。技术精英每天都在改进技术,防堵漏洞,大规模数据泄露仍成为2016年最突出的网络威胁,技术规则理应是网络治理的重点。今后,如何规范国家的网络行为,特别是国家在网络空间的“战争”行为,应是各方着力的方向。就此而言,包括美国和中国在内的大国尤应进行建设性对话与合作,不让网络治理流于空谈,不给不法分子留下空间,不让网络安全维护流于形式。《 人民日报 》(2017年01月26日  22版)

 

 

 

对内强调合作 对外频秀“肌肉”

应对新挑战,北约显示“存在感”

 

    本报驻比利时记者 吴 刚 本报驻俄罗斯记者 曲 颂

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    为期两天的北约成员国国防部长会议(防长会议)2月16日在布鲁塞尔北约总部落幕。反恐问题,北约如何应对所谓“来自东部的威胁”以及成员国军费问题等都是本次会议的重点议题。

  向“东南西”三个方向拓展防务合作

北约秘书长斯托尔滕贝格16日表示,为了加强应对来自欧洲南部方向的安全挑战,北约决定在意大利南部城市那不勒斯联军司令部基础上成立新的“南方指挥中心”。该中心将主要用于监测并应对来自中东和北非的威胁。“新成立的指挥中心将帮助我们解决来自中东北非等地区的恐怖主义及其他威胁。” 据悉,该中心预计配备大约100名工作人员,评估地区潜在安全威胁,并与伙伴国家及国际组织建立联系。

  据悉,与会防长们还就北约如何加强情报共享、强化侦察和监视能力等问题进行了讨论。在本次防长会上,各成员国部长们认为,强化跨大西洋关系对于应对当今安全挑战有着重要作用。“北约的存在有益于欧洲,也有益于北美。当两者团结在一起时,我们将变得更加安全。”斯托尔滕贝格说。

  斯托尔滕贝格表示,为了应对新的威胁与挑战,北约将强化在黑海地区空中和海上力量的存在。加强该地区北约军队的训练与演习,注重提升与其他盟友的协同作战能力。与此同时,北约还将积极构建健全且灵活有效的现代化指挥系统。

  北约公布的信息显示,作为深化北约欧洲防务合作的一部分,德国、罗马尼亚和捷克签署了加强防务合作的有关协议。依据该协议,捷克第四快速部署旅、罗马尼亚第八十一机械化旅将强化与德国第十装甲师和北约快速反应部队的协同关系。据悉,这支部队根据北约“框架国家概念”组建的,将从今年开始进行联合训练和演习。

  与俄罗斯对话的同时采取遏制措施

  北约针对俄罗斯的一系列举措也在加紧实施。连日来,北约计划在立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚以及波兰四国与俄罗斯交界地区部署快速反应部队。目前,来自德国的数百名士兵已经抵达立陶宛的一个军事基地。据悉,这些德国士兵将被部署在距俄罗斯边境100公里处。据媒体报道称,在德国之后,比利时、荷兰和法国的士兵也将会加入这支驻军队伍。未来几个月内,这一队伍的兵力将达约1200人。斯托尔滕贝格也表示,预计今年6月份之前,在上述四个国家部署的快速反应部队将全部到位。

  此间有分析认为,一旦形势危急,此类部队可以实现前沿快速部署,并且能很快得到北约大规模部队的增援。俄罗斯方面此前也称,北约将军队“部署到了自己的家门口”,目的是为了能在俄罗斯边境建立起快速集结的军事基地。“由于乌克兰问题,北约和俄罗斯的关系变得日趋紧张。如今双方似乎已经陷入一种恶性循环,它们不断相互指责并升级军事应对手段,让对方感觉到危险的存在。”《欧洲新闻》网站评论说,这与双方都寻求安全的目标背道而驰。

  美国防长马蒂斯在北约防长会上表示,美国对莫斯科打开了恢复对话之门,但是在与俄罗斯互动的同时应该采取措施防备俄罗斯违反国际法的行为,应该保证外交官在美方“强势”的立场上开展对话。他表示,俄罗斯依然是北约主要的应对目标。斯托尔滕贝格则表示,北约应当在新形势下采取冷战时期方法,在与俄罗斯对话的同时采取遏制措施。

  俄罗斯总统普京16日表示,北约从未停止用各种事端挑衅俄罗斯,试图插手俄罗斯国内事务,企图扰乱俄罗斯政局与社会稳定。俄罗斯与美国和北约的对话受阻并不是俄罗斯方面的错误。俄罗斯国家杜马国际事务委员会委员热列兹尼亚克认为,五角大楼应当放弃已经过时的习惯,停止反俄宣传,去与真正的敌人作战。俄国家杜马国防委员会副主席什威特金则表示,马蒂斯应该好好学习历史,吸取教训。

  美国以削减投入要挟各国增加军费

  军费问题是此次防长会议的另外一个重要议题。斯托尔滕贝格表示,北约正面临巨大安全挑战,成员国需要增加国防开支。他支持美国提出的“各成员国应更公平地分担军费负担”的要求。“在局势不那么紧张的时候我们确实减少了国防开支,但我们也必须能够在局势变得紧张时增加国防开支”。

  美国政府此前一直敦促北约成员国增加军费。马蒂斯也在此次会议上再次强调了北约各成员国需要充分认缴他们的军费份额。他表示:“各国获益于世界上最佳的防务措施,相应地承担起合理的防务支出也是合情合理的。美国对北约的贡献不应该被视为‘理所当然’,美国纳税人将不再为捍卫西方价值观念而分摊超出比例的经费。”马蒂斯甚至威胁说,如果各成员国不增加军费支出,美国也将采取“减少投入”的措施。

  美国长期以来一直坚持北约各成员国应将2%的国内生产总值用于国防。尽管北约各国2014年承诺将军费开支增加至各自国内生产总值的2%,但据北约公布的最新成员国军费占比数据显示,2016年,北约成员国中只有美国、英国、波兰、希腊和爱沙尼亚5个成员国达到了这一要求。为了应对金融危机,意大利、西班牙政府已经将军费年支出削减至本国国内生产总值的1%以下。比利时、荷兰和丹麦也不断缩减军费支出,而将资金优先用于公民社会福利与教育。《 人民日报 》(2017年02月17日  21版)

 

 

 

慕尼黑安全会议释放出西方仍视俄罗斯为安全挑战等信息

西方与俄罗斯关系难见缓和

    本报驻德国记者 冯雪珺 管克江

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  近年来,由于俄罗斯和以美国为首的北约就乌克兰、叙利亚等问题产生冲突,俄与西方关系急剧恶化。在美国新一届政府成立后,人们曾对美俄关系缓和抱有期待。但观察近期的各方表态,特别是在第五十三届慕尼黑安全会议上美欧代表的发言,西方与俄罗斯关系未见转圜趋向。

  克里米亚问题仍是关系改善的“死结”

  慕尼黑安全会议被看作是洞察国际关系走向的一个“瞭望哨”。本届会议释放出西方仍视俄罗斯为安全挑战等信息。

  在2月18日的主旨讲话中,美国副总统彭斯明确要求俄罗斯在缓解乌克兰冲突上“负起责任”,必须“从减少乌克兰东部的暴力开始,尊重明斯克协议”。此前美国防部长马蒂斯在北约成员国国防部长会议上称,美国与俄罗斯关系改善的前提是俄罗斯在乌克兰危机和克里米亚问题上“证明自己”尊重国际法。

  在彭斯发言后不久,俄罗斯外长拉夫罗夫在主旨讲话中提出俄美关系新方向,希望“建立务实的俄美关系”。俄罗斯希望与美国互相尊重,彼此理解对方在维护全球和平稳定方面的特殊责任,并在此前提下建立“务实的两国关系”。

  拉夫罗夫指出西方将未履行明斯克协议的责任推给俄罗斯,并与制裁手段联系起来,是不合逻辑的。同时,俄罗斯也不会取消对欧盟的制裁,直到明斯克协议被彻底履行。

  有分析认为,克里米亚问题仍是西方与俄罗斯关系改善的“死结”。俄罗斯国家杜马外交事务委员会主席康斯坦丁·科萨切夫批评彭斯对乌克兰东部的局势评估是“不恰当的,且无益于推进其和平进程”。他表示,只要美国坚持“俄罗斯吞并克里米亚”的立场,一味只将履行明斯克协议的责任推向俄罗斯,那么双方就不会有任何继续谈话的空间,而是“进入死胡同”。

  双方共同利益太少,结构性矛盾太多

  美国官员多次强调欧美跨大西洋关系的重要性。马蒂斯在慕安会上强调,跨大西洋关系和北约集体防御政策是美国的最基础承诺,不会动摇。

  美方重申与欧洲的盟友关系、强调俄罗斯仍是威胁,令俄美欧之间的三角关系更加清晰。事实上,西方与俄罗斯的积怨有多深,从慕安会主办方发布的《慕尼黑安全报告2017》就可见一斑。与往年一样,今年的报告仍然认为俄罗斯在叙利亚以及乌克兰问题上给世界带来多种安全威胁。

  在对北约的看法上,俄美双方观点大相径庭。彭斯在主旨讲话中,频频给北约及其欧洲盟友吃“定心丸”。彭斯表示,美国坚定支持北约,美国将做欧洲“最好的盟友”。彭斯还赞赏北约为应对“俄罗斯试图以武力重建国际边界”,在波兰和波罗的海进行新的军事部署。

  拉夫罗夫则表示,俄罗斯和西方早已共同承诺,在互相尊重彼此利益的基础上加强互信,防止欧洲大西洋地区分裂。拉夫罗夫说:“我支持恢复俄罗斯与北约的军事合作。”对此,北约秘书长斯托尔滕贝格回应“北约还没准备好”。

  “今日俄罗斯”的评论认为美俄在世界秩序上的意见、对北约的态度都明显相左。“德国之声”称,彭斯的表态打消了会前人们对美国与北约、欧洲关系的不确定性,但却让美俄关系的不确定性成为了关注的重点。美俄关系走向变得“扑朔迷离”。有分析认为,美俄关系变好很难,因为美俄之间的共同利益太少,结构性矛盾太多。

  依旧为未来缓和双方关系预留空间

值得关注的是,虽然西方与俄罗斯在慕尼黑安全会议上的发言“火药味”很浓,各方依旧为未来缓和关系预留了空间。彭斯在讲话中说:“我们一直在寻找与俄罗斯的新共同点,特朗普总统也相信能够找到。”德国总理默克尔指出,俄罗斯是欧盟的邻居,尽管在许多问题上存在着不同看法,她仍致力于与俄罗斯建立起良好关系。比如在打击极端恐怖主义问题上,西方和俄罗斯便有着“完全相同的利益”。默克尔还特别提到了北约—


俄罗斯理事会。对此拉夫罗夫表示,北约—俄罗斯理事会已经中断实际工作多年,默克尔重提该理事会的重要性是一个积极信号,希望能得到推进。

科萨切夫表示:“尽管我不会称之为友好的表态,但这次慕安会上的发言至少表明,很多人还是乐意并准备好与我们谈话的。这是一个好消息。”

拉夫罗夫18日还向记者宣布,在与德、法、乌克兰等国外长会谈之后,各方同意乌克兰东部从2月20日起将实现停火,重武器将被撤到应有位置。他说,俄罗斯积极支持停火协议。

英国前国防大臣德斯·布朗指出,尽管俄罗斯与西方的裂痕看起来比冷战以后任何时期都大,但双方依旧存在共同利益点。当前需要确认这些共同点所在,以避免紧张关系导致错误发生。《 人民日报 》(2017年02月20日  21版)


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《国防教育法》知识

☆《中华人民共和国国防教育法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2001年4月28日通过,同日由江泽民签署中华人民共和国主席令(第五十二号)公布,自公布之日起施行。

☆国防教育是国家为防备和抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一和领土完整,对全体公民进行的具有特定目的和内容的普及性教育活动。

☆国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针,实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则,针对不同对象确定相应的教育内容分类组织实施。

☆国务院领导全国的国防教育工作。中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育。 地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。


☆学校的国防教育是全民国防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。 教育行政部门应当将国防教育列入工作计划,加强对学校国防教育的组织、指导和监督,并对学校国防教育工作定期进行考核。(摘自人民网《中华人民共和国国防教育法》)

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