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中共秦皇岛市委十一届八次全会开幕
发布时间:2016-01-05

时间:2016-01-05    来源:秦皇岛日报

本报讯(记者刘军)1月4日,中国共产党秦皇岛市第十一届委员会第八次全体会议召开。

出席全会的有市委委员44人、候补委员4人。

会议由市委常委会主持。市委书记孟祥伟作了重要讲话。

全会认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和中央、全省经济工作会议精神,听取了市委常委会工作报告,就制定国民经济和社会发展第十三个五年规划提出建议。市委副书记、市长张瑞书分析了当前经济形势,总结了2015年全市经济工作,提出了2016年全市经济工作的总体要求、主要任务。

孟祥伟受市委常委会委托报告了市委十一届七次全会以来的主要工作。市委十一届七次全会以来,市委常委会团结带领全市广大干部群众,努力认识、适应、引领发展新常态,坚持干字当头、实字为要,解放思想、抢抓机遇,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设不断取得新进展。一是着力提高领导经济社会发展的能力和水平。二是把握稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡点,促进了经济稳中有进、稳中向好。三是加大保障和改善民生力度,解决了一批群众关切的实际问题。四是加强宣传思想文化工作和法治建设,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。五是认真落实主体责任,深入推进全面从严治党。秦皇岛经济社会发展取得的长足进步,是党中央和省委正确领导的结果,是各级各届领导班子辛勤工作的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果,也是全国人民大力支持的结果。

孟祥伟指出,随着全球、全国、全省经济社会发展形势的变化,随着市场化发展和竞争的加剧,我市也积累和产生了不少矛盾和问题:经济发展速度缓慢,城市建设规划落后,生态保护力度不够,公共服务不优不足,干部队伍思想保守。经过解放思想大讨论,大家一致认为:秦皇岛的问题在发展上,差距在经济上,责任在干部上,办法在实干上,建设“沿海强市、美丽港城”目标虽然任重道远,但通过努力终能实现,必须坚定不移。

孟祥伟强调,要清醒把握我们所处的历史方位和发展阶段,明确“十三五”经济社会发展目标和任务。“十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,对于秦皇岛发展至关重要,进退攸关。站在新的历史起点上,秦皇岛发展面临着一系列宝贵机遇:全面建成小康社会冲刺、京津冀协同发展推进、环渤海地区合作纲要实施、新一轮东北振兴启动和亚投行设立、“一带一路”建设以及行政区划调整、北戴河生命健康产业创新示范区获批等多重机遇叠加,可以说“十三五”仍是秦皇岛重大机遇集中的时期,是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期,也是加快发展、转型发展非常宝贵和有利的时期。我们要认真总结改革开放以来的成功经验,汲取历史教训,抓牢机遇,乘势而上。

孟祥伟强调,要打好经济社会发展关键领域攻坚战,为“十三五”和全面建成小康社会开好局、起好步。五年看三年,三年看头年,做好2016年工作极为重要。做好今年经济工作,要按照“五位一体”总体布局强势开局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,主动适应、把握、引领经济发展新常态,全面从严治党、全面深化改革、全面依法治市,坚持协同发展、转型升级、又好又快工作主基调,坚守发展、生态、民生三条底线,以提高发展质量和效益为中心,紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,着力加强供给侧结构性改革,着力推进生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市,实施全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”,迈出打好全面小康攻坚战的坚实步伐,实现“十三五”发展的良好开局。

——抓住发展第一要务,树牢经济建设这个中心。经济基础决定上层建筑,在“五位一体”总体布局中,经济建设处于核心位置,经济建设搞不上去,其他建设无从谈起。发展经济要抓好市场主体企业家队伍,市场经济条件下,企业家是最稀缺的资源,没有企业家在企业平台上整合要素,就没有产品和利润,也就没有财富和就业,企业家是市场经济的“主角”。发展经济要抓好服务主体干部队伍,干部是服务的主角,没有良好的服务,一个地方就没有良好的发展环境,就不会聚集和产生优秀的企业和企业家,就没有广阔的经济建设舞台。发展经济要抓好招商引资和项目落地两个关键,要改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链开展招商引资,项目落地是招商引资的最主要环节,要在全市强力推行代办制,代办项目、代办人员、代办过程、代办效果全程公开、接受监督。

——打牢生态这个基础,建成京津冀城市群中生态标兵城市。生态攸关其他城市发展的优劣,却攸关秦皇岛的生死。要把生态作为立市之本,以生态价值为支撑点,拓展经济社会发展的更大领域和空间。要保护好生态,让每一米岸线、每一块土地、每一棵树木、每一条河流都有人管、管得住、管得好。要建设好生态,在全市域开展大气、水和土壤污染防治工作,实施山水林田湖海保护修复,制定全市域矿山治理清单和时间表,重视抓好造林绿化,确保“十三五”末森林覆盖率达到60%以上。要利用好生态,尤其是利用好北戴河生命健康产业创新示范区的获批,推进健康产业的聚集和发展,大力发展生态旅游、生态农业、文化体育产业等绿色经济,让绿水青山变成金山银山。

——抓住产业兴市这个关键,为沿海强市打牢经济基础。没有产业支撑,发展就是一句空话。沿海强市,强弱主要看产业。要破解产业发展瓶颈,深度进行产业规划,优化产业布局,加大产业投入。要加强传统产业的升级改造,我市传统产业比重较高,传统产业虽然附加值、贡献度都降低了,但有稳定性、韧性和低风险特性。要把传统产业的先进要素和优秀因子挖掘出来,再铸辉煌。要发展新兴产业,利用北戴河生命健康产业创新示范区,大力发展生命健康产业,在大数据产业、文化体育、生命技术、养生养老、医疗教育等方面加大产业聚集。

——紧紧抓住创新驱动,实现发展动力转换。要破解我市发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题,就要依靠创新来转换发展动力,培育发展新动能。要把创新摆在发展的核心位置,贯穿到一切工作之中,激发创新创业活力,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。完善政策体系,推动产业创新和企业创新,培育壮大一批科技小巨人和科技型中小企业,高度重视发挥高校和科研院所的科技人才优势,促进创新成果与龙头企业、相关园区紧密对接,激活创新主体。积极融入京津冀协同创新,争取一批京津科技园区、研发基地和创新服务平台落户我市。搭建创新平台,推动更多科技成果在秦皇岛孵化转化。要引进创新人才,完善人才引进、培养、使用、激励机制,靠政策、产业、企业、服务环境培养和引进一批高端人才和团队来秦创新创业,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

——抓住新一轮高水平开放浪潮,大力提高秦皇岛国际化水平。建设国际旅游城市是中央、省委要求,也是秦皇岛发展的必然选择。要把开放作为一种城市精神,真正融入到秦皇岛干部的血液,成为秦皇岛成长发展的基因。要破除沿海区位、岛国思维,不能夜郎自大、坐井观天,不能抱着“一亩三分地”思想,自设藩篱、不思进取。要加快构建开放型经济新体制,推动全方位、宽领域、高水平的开放。

——抓住京津冀协同发展契机,形成有序竞争、高效发展新优势。京津冀协同发展由习近平总书记亲自谋划推动,是千载难逢的历史机遇。秦皇岛要在这个世界级的城市群中定好位,实现跨越式发展。要加强外部协同,把北京作为第一协同地区,各级各单位都要形成“1+1”模式,今年市直重点部门和各县区都要完成对接,并取得实质性成果。抓好中关村海淀园秦皇岛分园、北戴河国家生命健康产业创新示范区建设,积极承接首都教育医疗文化机构、高新技术产业和科研院所转移。把省内兄弟市县之间的合作作为重点,在省内树立热情、主动、谦虚、勤奋形象,吸引河北人口、投资。着力加强同天津合作,把自贸区、开发区、港口作为重点,借天津扩大对外开放。要搞好内部协调,优化全市域生产力布局,加强部门之间的横向沟通和信息共享,加强部门和县区之间的协调配合,县区之间要加强区域合作、互助协同,实现错位发展、互利共赢。要加强基础设施互联互通,加快基础设施现代化,统筹推进城乡交通、能源、信息等基础设施建设,实现便利化、品质化、高效化。

——抓住新型城镇化这个引擎,实现全市城乡统筹发展。城镇化是城乡统筹的有效途径和推动发展的强大动力。秦皇岛人口少、地域小,加之行政区划调整,最有条件在全省率先实现城乡一体化发展。要遵循城镇发展规律,对标国内外一流滨海城市,开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市“三城同创”,全面加快新型城镇化进程。要全面加强城市规划建设管理,规划要注重前瞻性、整体性、协调性,加快推进“多规合一”,实现“一张图”规划建设。建设要注重补短板、提质量、出特色,延续历史文脉,打造一批精品建筑、街区和标志性景观,做精做特做美。管理要注重人性化、精细化、制度化,改革城市管理体制,推进智慧城市建设,推动城市管理达到全国一流水平。要坚持以人的城镇化为核心,推动基础设施和公共服务向乡村延伸,促进城乡协调发展。

——抓住创建全国文明城市契机,实现秦皇岛城市品质的整体跨越。文明是社会进步和财富创造的综合体现。要以争创全国文明城市为牵引,动员全社会心往一处想,劲往一处使,汇集壮大正能量。扎实开展精神文明创建活动,让讲文明、讲秩序、讲礼仪、讲诚信蔚然成风,让中国梦和社会主义核心价值观深入人心。要大力加强思想道德建设,秦皇岛被誉为中国最具爱心城市,古有伯夷叔齐,今有沈汝波、杨家琛,这些都是激励全市人民建设沿海强市、美丽港城的宝贵财富。全市各级干部群众都要向他们学习,争当志愿者,接力做好事,合力唱响“美丽港城、美德先行”的主旋律。要大力发展文化事业和文化产业,以“文化+”推动各方面发展融合,培育一批文化创意新模式新业态,打造一批高成长、创新型的文化企业。抓文明创建、文化发展,归根结底是为了民生幸福。我们不仅要在精神层面满足百姓需求,更要把民生需求作为经济社会发展的根本导向。要高度重视做好保障和改善民生工作,把民生底线兜住。推出的每件事都要一抓到底,一件接着一件办,一年接着一年干,一届接着一届做,做到件件有着落、事事有回音,让群众看到变化、得到实惠。

孟祥伟强调,要加强领导班子和干部队伍建设,为实现“十三五”发展目标提供有力保证。全面建成小康社会,关键是加强党的领导,关键在于各级领导班子和领导干部。要通过解放思想大讨论,提高广大党员干部思想认识水平,增强敢于担当、勇于任事的激情和干劲。要树立正确用人导向,强化发展型领导班子和发展型干部队伍建设,营造风清气正的政治生态。要进一步完善工作日志制度,加强干部的自我考核和组织印证,建立健全菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩的工作落实机制,在抓落实中发现好干部、重用好干部。要把加强学习、提高领导经济社会发展的能力放在更突出位置,力戒浮躁懒散,突破对发展新常态的种种不适应,不断提高科学民主决策、处理复杂问题、服务人民群众的能力;领导干部要做改革的最坚定拥护者、执行者,自觉做到个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益,不搞花架子,不作旁观者。要把上级的改革部署不折不扣落实好,把基层和群众呼声、工作存在问题和基层创造经验作为改革重点,让改革红利尽快惠及全市人民;各级领导班子和领导干部要带头增强法治意识,树牢法治观念,坚持依法决策,依法行政,维护司法公正,自觉接受监督,以公开为常态,以不公开为例外,让权力始终在阳光下运行。要提高运用法治思维化解社会矛盾的能力,抓好安全生产等工作,建设平安秦皇岛;要严格落实全面从严治党的政治责任,严明政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实中央重大决策部署,锲而不舍落实中央八项规定,推进作风建设常态化长效化。要全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处顶风违纪问题,形成持续威慑。按照“一个党员一盏明灯,一个干部一个标杆,一个组织一面旗帜”要求,加强基层党组织建设和党员队伍管理,保持党员的先进性,增强向心力、提高带动力,让忠诚、干净、担当、实干成为全市干部作风的主旋律。

孟祥伟最后强调,今后五年是秦皇岛一个非常特殊而关键的时期,历史的接力棒传到了我们手里,我们责无旁贷,只有勇敢前行。全面建成小康社会等不来、要不来,只有干出来。让我们更加紧密地团结起来,在中央和省委、省政府的坚强领导下,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神,万众一心,开拓进取,不断开创沿海强市、美丽港城建设的新局面。

张瑞书总结了2015年经济工作,就今年经济工作进行了安排部署。他强调,做好今年的经济工作,要按照中央和省委、省政府决策部署,切实认识、适应、引领经济发展新常态,积极有为推进供给侧结构性改革,统筹把握稳增长和调结构的平衡点,坚持问题导向打好攻坚战和持久战。

围绕今年经济社会主要发展目标,张瑞书强调要重点做好八方面工作:一要强化多点支撑,促进经济运行稳中向好。持续扩大有效投资,强力促进消费升级,强化开发区引领作用,不断提高开放水平,着力壮大实体经济。二要坚持创新驱动,加快培育新的发展动能。强化企业创新主导地位,推进大众创业、万众创新,加快体制机制创新,抓好人才引进培养。三要加快结构调整,促进产业向中高端迈进。做优做精旅游业,推动工业转型升级,着力化解过剩产能,拓展提升服务业,发展现代农业。四是突出重点领域,务实融入京津冀一体化。抓好基础设施互联互通,承接非首都功能疏解,承接京津产业转移。五要统筹城乡发展,积极稳妥推进新型城镇化。强化规划引领作用,加强基础设施建设,加快县城和重点镇发展,提高城市管理水平,推进美丽乡村建设。六要深化各项改革,激发市场活力和内生动力。推进行政管理体制改革、财税金融改革和重点领域改革。七要坚守生态底线,营造宜居宜业的环境。强力推进大气污染防治,持续推进水环境治理,推进森林城市建设,严格环保监管执法。八要立足共享发展,全力提高人民生活质量。加大扶贫攻坚力度,千方百计扩大就业,完善社会保障体系,促进社会事业发展,维护社会和谐稳定。

张瑞书强调,确保各项目标任务完成,关键在于各项政策落地见效,各项举措落地生根。我们必须以立说立行的作风促落实,把夙兴夜寐、激情工作作为常态。我们必须以科学准确的政策促落实,动态跟踪、深入研究、全力争取国家和省系列政策,第一时间与实践相结合,释放政策红利,快人一步转化为生产力和效益。我们必须以开放透明的环境促落实,着力降低市场主体生产经营成本,切实把投资者人引进来、心安下来、事干起来,让他们得到更加满意的回报。我们必须以真督实查的决心促落实。对各项任务落实菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩要求,健全工作责任制度、激励机制和督导问责机制,全程督办、跟踪问效、要账算账。我们一定要以奋发有为的精神状态、卓有成效的工作实绩,克服困难、闯过关口,确保实现“十三五”强势开局,为建设沿海强市、美丽港城作出新的更大贡献。

列席全会的有:不是十一届市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员及县区委书记、县区长;市法院代院长、市检察院检察长;十一届市纪委常委;市委、市人大常委会、市政府、市政协秘书长,市委、市政府副秘书长及督查室主任,市委各部委、市直各单位、各人民团体党政主要负责同志,市人大常委会、市政协各内设机构主要负责同志,市委管理领导人员企业、市属院校党组(党委)主要负责同志,中省属驻秦单位、省级以上开发区主要负责同志,部分商会、企业负责人;各县区常务副县区长和发改局长,秦皇岛经济技术开发区管委主管经济工作的副主任、经发局长,北戴河新区管委主任、主管经济工作的副主任、发改局长;我市党的十八大代表、省第八次党代会和市第十一次党代会代表中的部分基层同志。

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