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党委中心组理论学习通讯第3期(2017)
发布时间:2017-03-27



■  思想理论


习近平谈政治生态


“蓬生麻中,不扶而直;白沙在涅,与之俱黑”。人在集体中都会受到周围环境、风气的影响,而党员所受到的各种影响中,最大的是来自党内。因此,在党的建设中,净化政治生态十分重要。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出,党内政治生活中的一些突出问题,比如:“理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。”这些问题严重损害了党内政治生态和党的形象。

自党的十八大以来,习近平总书记多次强调要严守政治纪律和政治规矩,营造风清气正的政治生态。为帮助读者系统地学习和理解这些论述,本报整理了其中部分内容。

为什么强调良好政治生态的重要性

★要有一个好的政治生态

加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。

——2014年6月30日,中共中央政治局第十六次集体学习

★政治生态很容易受到污染

做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。政治生态和自然生态一样,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。

——2015年3月9日,参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议

★积极向上、干事创业、风清气正

要把专题教育同推进改革发展稳定工作紧密结合起来,努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态,激励领导干部积极应对和引领经济发展新常态,积极应对工作中存在的突出矛盾和问题,积极应对各种风险和隐患,扎扎实实把党和国家各项工作落到实处。

——2015年9月11日,中共中央政治局第二十六次集体学习

★题中应有之义

严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义,是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝,是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住了这个点,我们党就能更好凝心聚魂、强身健体。

——2016年6月28日,中共中央政治局第三十三次集体学习

★政治性、时代性、原则性、战斗性

我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。

——2016年7月1日,庆祝中国共产党成立95周年大会

★培育新风正气

要加强纪律建设,培育新风正气,把内部风气搞得很纯正,把政治生态搞得很纯洁,凝聚推进部队建设的强大正能量。

——2016年8月29日,视察战略支援部队机关

★取得新的明显成效

党的十八大以来,我们党坚持以上率下,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,从制定和落实八项规定入手,相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,集中整饬党风,严厉惩治腐败,着力净化党内政治生态,管党治党取得新的明显成效、创造积累了新的经验。

要加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。

——2016年9月29日,学习《胡锦涛文选》报告会

★继续纯净政治生态

我们积极推进全面从严治党,坚定不移“打虎拍蝇”,继续纯净政治生态,党风、政风、社会风气继续好转。

——2017年1月1日,二〇一七年新年贺词

什么是良好政治生态

★检验管党治党是否有力的重要标尺

政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。营造风清气正的政治生态,是一项持久的工作。要结合贯彻党的十八届六中全会精神,教育党员、干部坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严守政治纪律和政治规矩,旗帜鲜明坚持真理、修正错误。各级领导干部要带头执行《准则》、《条例》,把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”,激浊扬清,扶正祛邪,自觉为营造风清气正的政治生态履职尽责、作出贡献。

——2017年3月8日,参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议

★夯实管党治党基础

夯实管党治党基础,特别要有一个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系,有一支素质较好、作用突出的党员、干部队伍,有一套便利管用、约束力强的制度机制,有一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治生态。要选好配强农村基层党组织领导班子,团结带领农民群众脱贫致富奔小康。

——2015年2月13日,在延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会

★重构政治生态工作艰巨繁重

从这两年查处的案件和巡视发现的问题看,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

——2015年1月13日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议

★把党的思想政治建设摆在首位

特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题,严重侵蚀党的思想道德基础,严重破坏党的团结和集中统一,严重损害党内政治生态和党的形象,严重影响党和人民事业发展。

这就使我们认识到,要解决党内存在的一些突出矛盾和问题,必须把党的思想政治建设摆在首位,营造风清气正的政治生态。

——2016年10月,关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明

★越早、越坚决、越彻底就越好

全党同志特别是各级领导干部都要牢记党章中的规定:党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。如果有了自己的私利,那就什么事情都能干出来。党内不能存在形形色色的政治利益集团,也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。党中央坚定不移反对腐败,就是要防范和清除这种非法利益关系对党内政治生活的影响,恢复党的良好政治生态,而这项工作做得越早、越坚决、越彻底就越好。

——2015年10月29日,中共十八届五中全会第二次全体会议

★决非一朝一夕之功

党的十八大以来,党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓,坚持全面从严治党,大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,严肃查处党员、干部违纪违法问题,坚定不移惩治腐败,完善党内法规制度,不断扎紧制度笼子。经过这几年持续用力,党内政治生活出现了许多新气象。在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,解决党内政治生活、政治生态中出现的问题决非一朝一夕之功,我们要锲而不舍把这项党的建设基础工程抓紧抓实抓好。

——2016年6月28日,中共中央政治局第三十三次集体学习

如何营造良好政治生态

★坚持正确用人导向

要以推进干部作风转变为抓手,全面推进干部队伍建设。一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态。政治生态污浊,就会滋生权欲熏心、阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等一系列问题,侵蚀党的思想道德基础。要严肃党内政治生活,深入整治选人用人不正之风,坚持正确用人导向,真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来,形成风清气正的良好政治生态。每一位人大代表都要站稳政治立场,增强政治观念、法治观念、群众观念,发挥来自人民、植根人民的特点,接地气、察民情、聚民智,努力做到民有所呼、我有所应。

——2017年3月7日,参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议

★要靠全党上下不懈努力

公道正派才能出清风正气,廉洁自律才能塑良好形象。党风和社会风气的根本好转,良好政治生态的营造,要靠全党上下不懈努力。全党同志要严守清正廉洁的政治本色,以良好党风带动政风民风,用实实在在的行动赢得人民群众信任和拥护,从而凝聚起推动党和人民事业不断从胜利走向胜利的强大力量。

——2015年11月20日,纪念胡耀邦同志诞辰100周年座谈会

★彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象

要着力净化政治生态,营造廉洁从政良好环境。要深入推进反腐败斗争,下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”,使领导干部受到警醒、警示、警戒。要加强对干部特别是党员领导干部的监督管理,彻底改变对干部失之于宽、失之于软现象。

——2015年3月6日,参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议

★要以坚强的意志品质持续努力

作风建设永远在路上。对“四风”问题及其各种变异表现,必须保持高度警惕,继续保持高压态势,寸步不让,一抓到底。要以坚强的意志品质持续努力,推动形成良好风气和良好政治生态,不断凝聚推进部队建设改革的强大正能量。

——2015年7月18日,到第16集团军视察

★立“明规矩”、破“潜规则”

标本兼治,净化政治生态。各级领导干部特别是高级干部要从自身做起,廉洁用权,做遵纪守法的模范,同时要坚持原则、敢抓敢管,立“明规矩”、破“潜规则”,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。

——2016年1月12日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议

★持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争

要持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃整改查处存在的问题,努力营造风清气正的良好政治生态。

——2016年3月23日,视察国防大学

★纯净部队政治生态

要坚持不懈抓好党风廉政建设和反腐败斗争,抓好高中级领导干部教育管理监督,严格按照军队好干部标准选人用人,纯净部队政治生态。

——2016年9月26日,视察火箭军机关

★敢于板起脸来批评

明确要求和督促所管方面落实全面从严治党要求,严格执行党的建设各项制度和规定,营造良好政治生态。发现不严不实问题,都要严肃指出,敢于板起脸来批评,并督促改正。

——2015年12月28日至29日,中共中央政治局专题民主生活会

★有针对性地解决干部问题

受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响,当前干部队伍也存在种种复杂情况,一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高,存在一定程度的“为官不为”。对这个问题,我们要高度重视,认真研究,把情况搞清楚,把症结分析透,把对策想明白,有针对性地加以解决。

——2016年1月18日,省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班

★把被扭曲了的东西扭回来

反腐败斗争有利于净化政治生态,也有利于净化经济生态,有利于理顺市场秩序、还市场以本来的面目,把被扭曲了的东西扭回来。

——2016年3月4日,参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会

(来源:人民日报海外版)


划重点!习近平两会布置6项任务,今年要这么干!


今年全国两会习近平总书记去了六个团组,对一些重要工作做出新部署。今年工作怎么干?习近平这六次讲话,给各级领导干部划好了重点。

1.脱贫攻坚

困难群众始终是习近平最牵挂的人。在距2020年全部脱贫目标的实现只剩3年的节骨眼儿,习近平很清楚,脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。

对扶贫干部,他要求“坚守岗位”。“要保持人员的稳定”,习近平在四川代表团参加审议时强调,“现在所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位”。

对扶贫工作,他强调“全过程都要精准,有的需要下一番‘绣花’功夫”,他还严厉告诫,“不要脱离实际随意提前”,“坚决制止扶贫工作中的形式主义”。

针对一些地方出现的“脱贫又返贫”情况,习近平也开出“药方”:“防止返贫和继续攻坚同样重要,已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户,要继续巩固,增强‘造血’功能,建立健全稳定脱贫长效机制。”

2.改革创新

供给侧结构性改革,是今年两会习近平多次强调的关键词之一。围绕这一工作,他布置了多项任务。

在上海代表团,习近平提出,推进供给侧结构性改革“根本要靠创新”,要在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破,突破制约产学研相结合的体制机制瓶颈。

针对辽宁的发展情况,习近平指出,要“明确主攻方向”,下决心振兴辽宁工业。辽宁新一轮振兴发展也要靠实体经济,要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”。

在四川代表团,习近平则关注“农业供给侧结构性改革”。他强调,要加强绿色、有机、无公害农产品供给,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,就地培养新型职业农民。

3.政治生态

“一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好政治生态。”习近平在辽宁代表团参加审议时强调。如何净化政治生态,习近平今年定了三个“抓手”。

一是抓关键少数。他强调,“要压实压紧管党治党主体责任和监督责任,督促领导干部把责任扛在肩上”,“领导干部要带头执行《准则》、《条例》,把好用权‘方向盘’,系好廉洁‘安全带’”。

二是抓用人导向。习近平提出,要“深入整治选人用人不正之风,坚持正确用人导向”,“把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来”。

三是抓基层。推进全面从严治党,必须做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

4.人才工作

在今年全国两会上,习近平两度强调“聚天下英才而用之”,为今年的人才工作划重点。

重点一:识才——各级领导干部要善于同知识分子打交道,做知识分子的挚友、诤友;

重点二:爱才——要为广大知识分子工作学习创造更好条件;

重点三:用才——要充分信任知识分子,重要工作和重大决策要征求知识分子意见和建议;

重点四:容才——对来自知识分子的意见和批评,只要出发点是好的,就要热忱欢迎,对的就积极采纳。即使个别意见有偏差甚至是错误的,也要多一些包涵、多一些宽容。

重点五:聚才——借鉴运用国际通行、灵活有效的办法,推动人才政策创新突破和细化落实,真正聚天下英才而用之,让更多千里马竞相奔腾。

“广开进贤之路”,“加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制”,这是习近平为各级领导干部布置的一项重要任务。

5.民族团结

“民族团结是各族人民的生命线”,习近平10日在新疆代表团参加审议时,重点强调了民族团结问题。

重视民族团结,就要让各族群众分享改革发展的成果。对此,习近平在新疆代表团强调,要“多搞一些改善生产生活条件的项目,多办一些惠民生的实事,多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题”。

习近平尤其惦记各族贫困群众,他提出,要“把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场”,“努力让各族群众过上更好生活”。

对于做好民族团结工作,习近平提了三点要求:一要加强军政团结、军民团结、警民团结、兵地团结;二要全面贯彻党的民族政策,高举各民族大团结旗帜;三要持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,把民族团结落实到日常生活工作学习中。

6.军民融合

对于实现强军目标,习近平今年在解放军代表团强调的重点内容是军民融合。他强调,要加快建立军民融合创新体系,下更大气力推动科技兴军,坚持向科技创新要战斗力。

在习近平看来,“我们完全有条件把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些”。他提出,要推动搞好顶层设计和战略筹划,推动国防科技和武器装备军民融合,推动军地合力培育军事人才。

具体怎么抓,习近平布置三项具体任务:

一是坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,破除制度藩篱和利益羁绊,构建系统完备的科技军民融合政策制度体系;

二是要弘扬军政军民团结的优良传统,汇聚起科技兴军的强大力量;

三是中央和国家机关、地方各级党委和政府以及有关方面要强化国防意识,支持国防和军队建设改革。

(来源:人民日报


李克强总理答记者问内政方面十大妙语


一、谈经济增长:练过十几年武功的青年武僧翻三五个跟头了不得

——增长6.5%这个速度不低了,也很不容易。我曾经在中国少林寺陪同外宾看过武僧表演,几岁的小武僧一口气翻十几个跟头不费劲,而练过十几年武功的青年武僧翻三五个跟头就了不得了,主要是块头大了。如果今年中国实现经济增长目标,增量比去年还要大,因为这是在我们经济总量已经超过74万亿元人民币,相当于11万亿美元基础上的增长,而且可以带动1100万人以上的就业。这符合经济规律,也可以使注意力更多地放到提高质量和效益上来,对世界经济增长的贡献率不会低,中国仍然是世界经济复苏乏力情况下推动全球增长的重要力量。

二、谈经济风险:不发展是最大的风险

——至于说到风险,今年世界经济政治不确定的因素很多,这是很大的外部风险。对中国来讲,不发展是最大的风险。我们保持中高速的稳定增长,本身就是在为世界稳定做贡献。当然,我们自己也有一些不可忽视的风险,刚刚你讲到像金融领域。对于这些风险点,我们是高度关注的,发现了会及时处置、靶向治疗,不会让它蔓延。当然,我还必须要强调,中国金融体系总体是安全的,不会发生系统性风险。因为我们有很多应对工具,储备政策许多还没有用。我们的财政赤字率没超过3%,商业银行资本充足率在13%,拨备覆盖率176%,这些都超过许多国家,特别是国际所确定的相关标准。所以我们是有能力防范风险的。

三、谈简政放权:对违规行为及时亮出“红黄牌”

——简政放权、放管结合、优化服务是三位一体的,也就是政府要把更多的精力放到事中事后监管和优化对人民群众的服务上,把市场的准入放宽了,那就要为市场主体公平竞争营造环境。对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权以及涉及食品、药品、环保等群众密切关注的违法违规问题要坚决查处。……简言之,就是要向依法依规的市场主体发出“前行、前行、再前行”的信号;向依靠劳动创业创新者亮起“可以、可以、再可以”的绿灯;对那些违法违规不良行为,就要及时亮出黄牌,甚至出红牌罚他下场。

四、谈就业:就业是最大的民生

——在政府工作报告所提的主要经济社会发展指标当中,有一项是抬高的,那就是今年我们要新增城镇就业1100万人,比去年的目标增加100万人。我们之所以要有6.5%左右的经济增速,稳增长主要还是要保就业。因为就业对我们这样一个13亿多人口的大国来说是最大的民生。就业是经济发展的基础,是财富增长的来源,也是居民收入的主渠道。我们这几年一直在实施积极的就业政策,已经连续4年实现新增城镇就业1300万人以上,今年更是强调就业优先,就是要保证能够实现比较充分的就业,把失业率控制在较低的水平。

五、谈创新创业:抓住了人这个生产力当中最重要的因素

——“双创”不仅带动了大量就业,促进创新驱动发展战略深入实施,它也是一场改革,因为它抓住了人这个生产力当中最重要的因素,让人的聪明才智和活力充分展现出来,让大家有改变命运、获得纵向上升的平等机会。它也创新了生产模式,许多新业态,像共享经济、分享经济、“互联网+”等等,可以说层出不穷,这些新业态有的是新旧动能转换过程当中产生的,新旧嫁接,有的是老树开新花。但总的看它适应了市场的需求,适应了消费者个性化、多样化的要求。

六、谈汇率:中国不希望打贸易战

——去年因为国际货币市场动荡,特别是美元走高,许多货币尤其是主要国际货币对美元的汇率大幅度贬值,而人民币汇率贬值幅度是比较小的。因为我们不希望通过贬值来增加出口,这不利于企业转型升级。我们也不希望打贸易战,这不利于国际贸易和货币体系的稳定。我们坚持人民币汇率形成机制的改革,实行以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度。可以说在人民币汇率弹性加大的情况下,我们保持了人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。当然,这也得益于中国经济基本面向好。人民币汇率的基本稳定是对国际货币体系稳定的重要贡献。

七、谈房屋产权:70年住宅土地使用权可以续期,不需申请

——中国有句古话:有恒产者有恒心。网民们实际上也是群众,对70年住宅土地使用权到期续期问题普遍关心可以理解。国务院已经要求有关部门作了回应,就是可以续期,不需申请,没有前置条件,也不影响交易。当然,也可能有人说,你们只是说,有法律保障吗?我在这里强调,国务院已经责成相关部门就不动产保护相关法律抓紧研究提出议案。

八、谈减税降费:用政府的“痛”换来企业的“顺”

——我在政府工作报告当中用了很多篇幅也提出了许多措施来强调,今年要推进更大力度的减税降费,特别是那些名目繁多、企业不堪重负的行政事业性收费。……我明确提出,中央政府要带头,一律减少一般性支出5%以上。我在参加代表团讨论时,许多地方政府也都有这样的表示。我们就是要用政府的“痛”换来企业的“顺”,让企业轻装上阵,提高竞争力。我们还要通过像降网费、电费、物流成本等措施,力争今年减税降费能够达到万亿元人民币。当然,根本上还要降低制度性交易成本。

九、谈治理雾霾:蓝天不会也不应该成为奢侈品

——雾霾问题的确是百姓的痛点。蓝天和空气一样,对每个人都是平等的,我们在座的各位都希望看到更多的蓝天,但中国在发展过程中确实遇到了环保特别是雾霾问题的挑战。我在政府工作报告当中讲了五条措施,会坚定地向前推进,真正打一场“蓝天保卫战”。但是也坦率地告诉各位,这是需要有一个过程的。……大自然的阴晴风雨不是人类能支配的,但是我们可以支配我们的行为,可以转变我们的发展方式。我和大家的心情一样,雾霾要治理,蓝天在未来不会也不应该成为奢侈品。 

十、谈消费者权益:给优质产品“点赞”,把不良奸商“拉黑”

——我和大家都是消费者,都需要权益保护,用网络语言说:我们要给优质产品“点赞”,把不良奸商“拉黑”。大家共同努力,让我们的优质产品一天一天多起来,让我们的生活一年比一年好。

(来源:人民论坛网)


钱景可观!政府工作报告透露今年10大投资机会


3月5日,李克强总理作了2017年政府工作报告。这份报告不仅明确未来一年政府的工作重点,也蕴藏着很多投资机会。哪些行业将站上“风口”?哪些机会不要错过?这10条干货,值得看看。

1、分享经济

【报告】支持和引导分享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民群众生活。

共享单车、共享停车位、共享厨房对很多人来说已经不再陌生,分享经济正走进我们的生活。有报告指出,去年我国分享经济市场交易额约为3.45万亿元。日前,国家发改委就《分享经济发展指南(征求意见稿)》公开向社会征求意见。今年政府工作报告提出“支持和引导分享经济发展”,分享经济有望迎来更大的发展机遇。

2、体育产业

【报告】做好冬奥会、冬残奥会筹办工作,统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展,广泛开展全民健身。

中国筹办冬奥会,不仅仅是办一场赛事,而是将筹办工作纳入了京津冀协同发展战略中。推动“3亿人上冰雪”目标的实现,必将有助于带动冰雪体育产业的发展。广泛开展全民健身,则涉及到新建健身步道、新增城乡社区体育健身设施等工作,将为体育产业提供更多发展机遇。2015年我国体育产业总规模已达1.7万亿元,在多项利好刺激下,体育产业发展前景相当可观。

3、新兴产业

【报告】全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化。

“人工智能”、“第五代移动通信”这些概念写入政府工作报告,意义非凡。2020年我国人工智能市场规模预计将达到91亿元。而5G网络一旦正式商用,除了使通信业进入新一轮发展期外,还将带动多个规模万亿级别的新兴产业。报告提出“加快”人工智能、5G等技术研发和转化,新兴产业发展将迎来新的发展局面。

4、智能制造

【报告】把发展智能制造作为主攻方向,推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设。

智能制造不仅能实现各种制造过程自动化、智能化,还具有高速、高精度等特征,市场前景广阔。据预测,2020年我国智能制造产值有望超过3万亿元。政府工作报告提出“深入实施《中国制造2025》”,“把发展智能制造作为主攻方向”,智能制造迎来重大利好,有望打开更加广阔的空间。

5、数字家庭

【报告】扩大数字家庭、在线教育等信息消费。

“数字家庭”是今年政府工作报告中的新词之一。数字家庭,能够在家庭范围内实现各种电子设备的互联和管理,推进健康医疗、电子政务、电子商务向居民家庭延伸,形成家庭信息服务新业态。政府工作报告提出“扩大”数字家庭等信息消费,从政策上肯定了行业发展的意义,对该领域是大大的利好。

6、医养结合

【报告】推动服务业模式创新和跨界融合,发展医养结合、文化创意等新兴消费。

随着我国老龄化趋势的加剧,养老服务业的市场规模越来越大。如何有效整合医疗和养老服务资源,方便老年人获得连续、及时和专业的服务,这样的需求越来越迫切。医养结合这种新兴消费正进入历史机遇期,值得关注。

7、清洁能源汽车

【报告】基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车。

为了保卫蓝天,过去一段时间,各级政府出台了多项鼓励清洁能源汽车发展的相关政策法规。这次政府工作报告提出要“坚决打好蓝天保卫战”,在机动车治理上也是提出了具体的要求。而且,随着充电桩等基础设施的进一步完善,清洁能源汽车势必将成为越来越多人的选择。

8、全域旅游

【报告】完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。

以前,提及旅游业很多地方都是建景点、建景区、建宾馆。然而旅游业发展到现在,已经到了全民旅游、个人游等为主的新阶段。实现区域资源的有机整合,做到既开发又保护,既宜居又宜游,从景点旅游模式向全域旅游模式转变无疑是一个趋势。

9、电商快递

【报告】促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。

据统计,2016年我国农村网络零售额达8945.4亿元,约占全国网络零售额的17.4%。促进电商、快递进社区进农村,一些企业已开始布局。如何进一步解决好物流成本高、人才培训等问题仍需漫长过程,机遇也蕴含其中。

10、可再生能源

【报告】抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

治霾降污,从源头下手提高可再生能源比重很关键。然而,由于机制和技术等问题,可再生能源的使用效率不高。这次,报告专门提出要求,就是要解决好补贴缺口、规划建设配套等问题,为推广可再生能源服务,其中蕴藏的商机不容错过。

(来源:人民日报客户端)


■  政策解读


两高报告看点解读


十二届全国人大五次会议3月12日听取和审议最高人民法院和最高人民检察院工作报告。

最高人民法院工作报告指出,2016年人民法院依法审理郭伯雄、令计划、苏荣等重大职务犯罪案件,在审判白恩培受贿、巨额财产来源不明案中首次适用终身监禁。

最高人民检察院工作报告指出,2016年检察机关立案侦查职务犯罪47650人,其中原县处级干部2882人、原厅局级干部446人。依法对王珉等21名原省部级干部立案侦查,对令计划、苏荣、白恩培等48名原省部级以上干部提起公诉。

看点一 监察体制改革

【背景】最高检工作报告指出,2017年要指导试点地区检察机关配合做好职能、机构、人员转隶工作,建立检察机关与监察委员会的协调衔接机制,在反腐败斗争中继续发挥积极作用。

最高法工作报告提出,支持配合国家监察体制改革试点。

【解读】国家行政学院教授汪玉凯说,国家监察体制改革是重大政治改革,是党中央领导下推进反腐败制度建设的一个大动作,北京、山西、浙江三地试点要为改革探索积累经验,同时国家监察法修订将为改革提供法治保障。

看点二 惩治扶贫腐败

【背景】最高法工作报告提出,2016年为脱贫攻坚提供司法服务,坚决惩处贪污、挪用扶贫资金等犯罪,审结相关案件1.5万件。

最高检工作报告提出,2016年,开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,查办相关职务犯罪1892人,同比增长102.8%。

【解读】全国人大代表、安徽省监察厅副厅长蒋厚琳表示,今年把查处扶贫领域的腐败问题作为工作重点,积极回应社会关切,增强群众对反腐败工作的“获得感”。

看点三 开展海外追逃

【背景】最高检工作报告指出,2016年,织密“猎狐”天网,已从37个国家和地区遣返、劝返外逃职务犯罪嫌疑人164人,其中包括杨秀珠等“百名红通人员”27人。

最高法工作报告指出,2016年积极参与海外追逃追赃工作,依法审理“红色通缉令”人员李华波贪污、闫永明职务侵占等案件。

【解读】北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,海外不是法外,避罪没有天堂。司法机关将联合有关部门继续用法律的手段开展追逃工作,构建追逃追赃一盘棋的工作格局。

看点四 查处小官大贪

【背景】最高检工作报告指出,2016年,在征地拆迁、社会保障、涉农资金管理等民生领域查办“蝇贪”17410人;2017年严肃查办群众身边的“小官大贪”。

【解读】全国人大代表、民革吉林省委副主委郭乃硕表示,“小官大贪”多发于与百姓生活密切相关的领域,直接侵害百姓切身利益,应以更严格的惩治体系、更完善的发现机制,加强线索摸排和部门衔接,彻底根除一些基层官员的侥幸心态,让侵害百姓利益的腐败行为无处遁形。

看点五 整治为官不为

【背景】最高检工作报告提出,2016年,查办玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪11916人,推动治理为官不为、为官乱为问题。

【解读】全国人大代表叶新华表示,破解官员“不作为”和行政效能低下问题,需要在依法行政基础上,对基层公职人员履职要完善既有约束又有激励的考核评价体系以及合理的容错纠错机制,为愿干事、干实事、多干事的人解除后顾之忧,方便百姓办事,提高行政效率。

(来源:人民日报海外版)


脱贫攻坚如何精准发力?——解读中共中央政治局

第三十九次集体学习精神


中共中央总书记习近平21日下午在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调,要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。

今年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年,是精准扶贫精准脱贫的深化之年。在这一重要时刻,习近平总书记的讲话为打赢脱贫攻坚战提供了思想武器、路线遵循和行动指引。

言必信,行必果:庄严承诺彰显决心

习近平总书记强调,言必信,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。

去年脱贫攻坚首战告捷,全年减少1000万以上农村贫困人口的任务超额完成。这背后是来自全国22个中西部省份向中央立下的脱贫攻坚“军令状”。

今年将通过强化扶贫供给侧结构性改革,全力消除贫困死角。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富说,今年扶贫办将继续与各省区市签订年度减贫责任书,跟踪任务完成情况。

党的十八大以来,脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。

七个强化:打赢脱贫攻坚战

习近平总书记指出,要充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性。今后几年,我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务。越往后脱贫难度越大,因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众。要把深度贫困地区作为区域攻坚重点,确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。

为此,我国将强化七个方面工作,打赢脱贫攻坚战:

——要坚持精准扶贫、精准脱贫。

——要打牢精准扶贫基础,通过建档立卡,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整。

——要提高扶贫措施有效性,核心是因地制宜、因人因户因村施策,突出产业扶贫,提高组织化程度,培育带动贫困人口脱贫的经济实体。

——要组织好易地扶贫搬迁,坚持群众自愿原则,合理控制建设规模和成本,发展后续产业,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

——要加大扶贫劳务协作,提高培训针对性和劳务输出组织化程度,促进转移就业,鼓励就地就近就业。

——要落实教育扶贫和健康扶贫政策,突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。

——要加大政策落实力度,加大财政、土地等政策支持力度,加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动,扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。

建档立卡,摸清贫困人口底数是精准扶贫精准脱贫的基础。扶贫办把贫困识别、建档立卡作为精准扶贫一号工程,建立了包括贫困人口、贫困村、贫困县基本数据的全国扶贫开发信息系统,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

2016年以来,全国又补录贫困人口807万,剔除识别不准人口929万,建档立卡工作实现了从“基本精准”到“比较精准”。

建档立卡为精准施策提供了重要基础。我国扶贫成本大幅降低,减贫成效明显提高,一改连续几年减贫速度放缓的态势。

扶真贫,真扶贫:要实施最严格的考核评估

习近平总书记强调,要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。要实施最严格的考核评估,开展督查巡查,对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。要加强扶贫资金管理使用,对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。

为落实最严格的考核评估制度,刘永富说,今年将重点开展四项考核:一是对中西部22个省级党委和政府2016年度扶贫开发工作成效开展正式考核。二是组织开展对各地拟宣布退出贫困县的评估检查。三是开展东西部扶贫协作考核。四是开展中央单位定点扶贫工作考核。

“今年将加强督查巡查。”刘永富说,对去年督查巡查发现的突出问题,进行“回头看”。对财政涉农资金整合、扶贫资金管理使用、易地扶贫搬迁等情况,开展专项督查。

记者从扶贫办了解到,扶贫办今年将重点解决贫困识别走形式、驻村帮扶走形式、政策落实走形式、脱贫规划走形式、产业扶贫走形式、资金管理走形式、社会扶贫走形式、贫困退出走形式等苗头性倾向性问题。

(来源:新华社)


■  学习参考


高效沟通的技巧


一、运用礼貌语言

礼貌是对他人尊重的情感的外露,是谈话双方心心相印的导线。人们对礼貌的感知十分敏锐。有位优秀的售票员,每次出车总是“请”字当先,“谢”字结尾。这样,使整个车厢的乘客都感到温暖,气氛和谐,在他的感染下,无人吵架、抢坐。

二、不要忘记谈话目的

谈话的目的不外乎有以下几点:劝告对方改正某种缺点;向对方请教某个问题;要求对方完成某项任务;了解对方对工作的意见;熟悉对方的心理特点等等。为此,应防止离开谈话目的东拉西扯。

三、耐心地倾听谈话

谈话时,应善于运用自己的姿态、表情、插语和感叹词。诸如:微微地一笑,赞同地点头等,都会使谈话更加融洽。切忌左顾右盼、心不在焉,或不时地看手表、伸懒腰等厌烦的表示。

四、表现感同身受

如果谈话的对方为某事特别忧愁、烦恼时,就应该首先以体谅的心情说:“我理解你的心情,要是我,我也会这样。”这样,就会使对方感到你对他是理解的,才能形成一种同情和信任的气氛,从而,使你的劝告也容易奏效。

五、善用肢体语言

人类具有相信“自己人”的倾向,一个有经验的谈话者,总是使自己的声调、音量、节奏与对方相称,就连坐的姿势也尽力给对方在心理上有相容之感。比如,并排坐着比相对而坐在心理上更具有共同感。直挺着腰坐着,要比斜着身子坐着显得对别人尊重。

六、观察对方的气质和性格

如若与“胆汁质”类型的人交谈,会发现对方情绪强烈,内心活动显之于外;与“粘液质”类型的人谈话,会发现对方持重寡言,情感深沉;与平素大大咧咧的人谈话,会发现对方满不在乎,漫不经心。针对不同气质和性格,应采取不同的谈话方式。

七、观察对方的眼睛

如果谈话对方用眼睛注视着你,一般地说是对你重视、关注的表示;如果看都不看你一眼,则表示一种轻蔑;如果斜视,则表示一种不友好的感情;如果怒目而视则表示一种仇视心理;如果是说了谎话而心虚的人,则往往避开你的目光。

八、力戒先入为主

要避免先入为主。有的人会把自己本来的面目掩饰起来,造成良好的初次印象。为此,在谈话中应持客观的、批判的态度,而不应单凭第一印象出发。

九、要善于选择谈话机会

一个人在自己熟悉的环境中比在陌生的环境中谈话更放得开。为此,可以选择在对方熟悉的环境,或者对方戒备较低的心理状态下沟通,哪怕是只言片语,也可能获得意想不到的收获。

(来源:党建网微平台


■  广知博览


5G,你比4G多1G?“黑科技”正在赶来……


科技从未停下过迭代的步伐,下一代移动通信技术仍在高歌猛进,被称作革命性革新的5G拉开了时代的大幕。什么是5G?5G会给我们生活带来什么样的变化呢?让我们来一探究竟。

5G,你比4G多1G?

5G,是英文fifth-generation的缩写,通俗地说就是第五代移动通信技术,乍一看上去好像只是比4G多了1G。然而与4G、3G、2G不同的是,5G并不是独立的、全新的无线接入技术,而是对现有无线接入技术(包括2G、3G、4G和Wifi)的技术演进,以及一些新增的补充性无线接入技术集成后解决方案的总称。从某种程度上讲,5G是一个真正意义上的融合网络。

5G网络中,下载速度最快可以达到每秒1G,而“上一代”的4G,理论最高下载速度只是每秒100M。1个G的数据量大约是10亿字节,和一部电影数据量大致相当,这意味着当移动通信进入5G时代,下载一部电影只需一秒钟。

除了网速变快,5G将解决人们对更高质量生活的需求,包括人与物的通信,物与物的通信,并且在此基础上,实现无处不在的网络连接,也就是进入所谓的“万物互联”的时代。在此过程中,多样化的业务形态将应运而生,比如物联网应用、工业化应用、车联网应用和互动式多媒体应用,实现移动通信网络向智慧城市的蜕变。

黑科技正在赶来

“马克·斯特凡斯基”,当特工叫出这个名字,手机应声自动搜索,调出目标人物档案,传给另一地点的同伴,收到信息的特工隐形眼镜启动,开始人脸识别,不出几秒,锁定目标,特工开始行动。

这是电影《碟中谍4》当中的场景,而距离阿汤哥十万八千里的小花躺在床上正要睡觉,突然想起离自己5米远的屋外,电视机没有关掉,此时她并不想起床,于是幻想着能有一个按钮连接屋里屋外的所有开关,这就是能让物品“在线”的物联网。

到了5G时代,移动智能终端的功能将与眼镜、手表融合,也就是使可接入的设备显著增加,同时端到端时延减少,用户速率提高,为移动互联网和物联网的发展创造条件,那些我们只能在电影中看到的黑科技也将有落地的依托。

除此之外,5G时代对于无人驾驶来说也会是个非常好的契机。2017年美国消费电子展(CES)前,英特尔发布了旗下首款5G调制解调器,还公布了汽车平台,其中包括硬件和软件,能通过5G进行连接。

英特尔认为,高速数据连接对无人驾驶汽车的发展非常必要。无人驾驶汽车需要收集周围环境的信息,并将信息发回云计算平台进行处理。同时为了支持5G和无人驾驶,英特尔开发了英特尔GO智能驾驶5G车载通信平台。

Wifi要寿终正寝了吗?

现在在我们身边,无论是手机、智能恒温器,还是电视机,几乎每一部互联网连接设备上都有一个“Wifi”图标。

然而,有的人相信很快Wifi就会被人们所遗忘。

其实这样的结论并不奇怪。目前,美国主要的移动运营商基本都提供了无限流量的手机套餐服务,这样一来消费者就不用因为流量价格高昂而依赖Wifi。而如果5G普及,能够提升网速,减少更多的流量费用,也就是迎来了“提速降费”时代,这可能会促使Wifi淡出历史舞台。

与此同时,也有人认为在国内想让Wifi退出,仅仅依靠5G很难。如果无法解决无线频率稀缺的技术难题,5G就无法带来无限流量的时代。另外,如果将来5G费用过高,对流量有需求的用户也会分流到Wifi。而在一些信号不稳定或者没有信号的区域,Wifi甚至成了人们上网的救命稻草。

5G,还要等你多久?

虽然早在2013年5月,三星就宣布,已成功开发第5代移动通信技术(5G)的核心技术,然而业界认为真正实现5G商用需要等到2020年。5G时代正预备到来,在此之前各国之间将对规则的制定展开争夺,不论最后花落谁家,真正值得关心的问题不外乎是:如何利用技术让世界变得更好。

近日,世界移动通信大会(MWC2017)在巴塞罗那开幕,在这场大会上,华为、高通、爱立信等移动通信企业纷纷瞄准了5G这个兵家必争之地。华为主推了“5G技术4G化”和“4G网络5G化”;中兴通讯发布了5G高低频系列化预商用产品;爱立信展示了面向5G的一整套商用解决方案。

就在大会开幕前,美国《华尔街日报》网站曾报道称,世界移动通信行业正在经历转变,亚洲企业正利用制定5G标准的国际流程挑战现有世界秩序和西方优势。

在2017年政府工作报告中,5G首次被写入其中。报告指出:“全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化,做大做强产业集群。”

全国人大代表、中国工程院院士邓中翰表示,我们正在制定相关标准。我国要实现从3G跟踪、4G并跑,到5G时代全球领先。

(来源:新华网)


■  他山之石


德国如何实现“房子是用来住、不是用来炒的”

陈杰


核心提示:不少市场经济发达国家都有公共住房或社会租赁住房,但很多国家的社会住房往往与市场住房形成割裂,不仅让社会住房成为低收入居民贫困聚居的代名词、带来很多严重社会问题,而且还常常以挤出市场住房供应为代价,抬高了市场房价或市场租金。

2016年12月中央经济工作会议明确指出“房子是用来住的、不是用来炒的”。这表明,必须以突出住房的居住属性为“牛鼻子”来设计房地产市场长效机制。要在实践中科学有效地落实“房子是用来住的、不是用来炒的”,需要充分有效吸收国际经验来优化政策设计。

举目全球,德国不仅人均居住水平高,中低收入家庭的住房问题也解决良好,真正实现了全民住房小康,更为可贵的是,住房价格长期稳定,几乎从来没有出现过房价的大起大落,市场发展非常稳健,还成功抵御了各种外部冲击的影响,包括在国际金融危机中独善其身,从而对国民经济的稳定发展也起到了关键的稳压器作用。德国在消除投机炒作、还原住房居住属性、促进全民住有所居的同时,实现了住房市场平稳发展,这一成功经验值得我国设计房地产市场长效机制时借鉴。

德国住房市场概况和基本特点

德国住房市场有几个基本特点:

房价较低。2012年德国商品房均价为每平方米3094欧元,远低于英国每平方米19100欧元和法国每平方米14696欧元的均价。即使是大城市,2014年德国柏林的平均房价仅为4578美元/平方米,远低于伦敦房价(28713美元/平方米)及其他国际发达城市。从房价收入比或房贷收入比角度看,慕尼黑、柏林在全世界国际化大城市中都是最低之列。

房价稳定。1970—2015年期间,德国新建住房名义价格指数增加90%,如果扣除通货膨胀的影响,其实际价格下跌11.3%,实际房价收入比下跌62%。其中在1985—2015年的30年中,德国个人收入增长了三倍,房价仅上涨了60%,同期美国的房价则上涨了两倍。分阶段来看,1970—1981年是上升期,累计升幅约23%;1982—1996年是下降期,累计降幅约30%;1997—2007年是微幅波动期,房价基本保持稳定;2008—2015年是上升期,累计升幅约10%。由此观之,德国房价基本上没有出现大起大落,即使2008年国际金融危机冲击让英国、美国房价大跌,德国房价反而逆势有所增长。

居住水平很高。较低的房价并没有抑制德国开发商建造房屋的积极性,德国住房供应反而一直十分充足,而且开发水平高。2014年,德国只有6.6%的居民存在某种程度的住房拥挤,只有1.6%的居民存在较为严重的住房困难,这两项指标在主要发达国家中都属于最低之列。

住房自有率较低。2014年,德国只有52.4%的居民拥有自己的住房,在主要发达国家中是最低的。而且这其中只有26.6%的居民仍然存在房贷负担,剩下的25.8%已经偿还清所有房贷。在德国,即使购房也不会为房所累、严重影响生活质量,成为“房奴”。

德国租房市场高度发展。2014年,德国居民以市场租金水平租赁的比率为39.6%,也是主要发达国家中最高的。另外有8%的居民居住在政府补贴或社会公益型的租赁住房中。也就是说,总体上整个社会不需要为居民的住房补贴过多的公共资源,依靠市场机制就基本能实现全民的住房高水平富足。

德国为何能免于房价波动困扰

德国住房市场稳定发展,有效增进了社会和谐和国民经济的健康发展,在其他发达国家频频陷于房价波动的困扰中独善其身,其成功的关键原因主要包括:

首先,从供给侧入手,增产能,补短板,优化供给结构。二战几乎摧毁了德国一半的住房存量。二战结束后,德国有6200万人口,1460万户家庭,却只有940万套房屋可供居住,房屋极度短缺。德国政府采用多种办法鼓励刺激新房建设,尤其鼓励私人建房。如提供30—35年的无利息住房建设贷款来促进住房建设,对私人建房进行税费优惠。除了鼓励私人建房,具有保障性质的公共住房与社会住房也得到了较大发展。德国分别在1950年和1956年制定了第一、第二部《住房建设法》,规定政府如何通过税收减免和低息贷款支持包括私人资本在内的投资主体开展社会住房的建设,逐渐建立了包括城市政府、公有企业兴建的公租房和依托民间资本建设的社会住房在内的多途径公共住房与社会住房供应模式。1950—1955年,德国范围内有180万套住宅得到资助,上世纪50年代末德国的社会住房占新建住房的70%。1949—1978年,德国年均建成61万套住房。到1978年,德国平均每户家庭有1.21套住房,长期的住房紧张问题得到缓解。目前,德国人口总数约8200万人,住房存量已超过4000万套,平均两人居住一套房。

第二,德国住房市场导向清晰,有完善的法律制度设计。德国政府明确把住房政策看作是属于国家社会福利体系的一个重要组成部分,刻意淡化房地产业“支柱产业”的地位。德国的《住房建设法》、《住房补助金法》、《住房租赁法》和《私人住房补助金法》分别为社会保障住房供给、中低收入的房租补贴、租赁市场的规范和私有住房提供了法律框架,被称为德国住房政策的“四大支柱”。

第三,德国特殊的住房金融制度对稳定住房市场购买预期起到了稳压器作用。在市场经济国家中,德国实行了独树一帜的“先存后贷”、“低存低贷”和固定利率的合同住房储蓄模式。当然,前提是德国货币政策一直十分稳健,通胀预期稳定。在这个背景下,德国实行了特殊的合同住房储蓄模式,锁定了购房者预期,消费者购买力得到有效保障,也就稳定了供应预期,房价水平也相应得到锁定。

第四,德国住房市场注意优化结构,租赁购买“两条腿”走路。德国在市场租房领域实施“解约保护”和“租金约束”政策。“解约保护”即承租人可以不用给出理由和出租人解约,但是出租人需要在符合法律规定的情况下才能提出解约要求。“租金约束”即三年之内出租人不得提高当地房租水平的20%以上,各州政府每年根据数据分析制定当地租金水平,这种被称为“镜面租金”的定价相当于地方的基准租金。表面上看租金管制似乎会影响机构投资租赁房和私人出租房屋的积极性,但租金管制也带来了租赁市场的预期稳定,反而保证了租赁供给。

第五,德国的社会住房政策也独树一帜。不少市场经济发达国家都有公共住房或社会租赁住房,但很多国家的社会住房往往与市场住房形成割裂,不仅让社会住房成为低收入居民贫困聚居的代名词、带来很多严重社会问题,而且还常常以挤出市场住房供应为代价,抬高了市场房价或市场租金。而德国的社会租赁房建设与运营模式极具特点,是德国“社会型市场经济”模式下实现社会住房与营利性住房相互良性竞争、相应促进激励、实现整个住房供应体系成熟发展的典范。

德国经验带来哪些启示

德国二战后公租房供给,是政府通过低息贷款和补助、费税减免、低价土地出让等方式吸引社会投资,所有新建住房的房东可获得15—30年的政府补贴,受到资助建设的住房自建成之日起就拥有“社会住房”的属性,纳入政府公共住房范畴并受到政府对租金水平的管理。但德国两版住房法规定,这种属性在还清所有公共款项资助后就不复存在,房屋就回归到普通住房的性质并且进入市场自由流通。此外,德国政府还通过税收、贷款等政策广泛吸纳民间房源(即一定时期承担“社会住房”功能的私人房源)来保障社会住房的供给。

这种广泛吸收民间力量建设的“社会住房”具有数量大、分布均衡、受众群体广的特点,且在较广的地域范围内实现了不同收入阶层的混合居住。德国社会住房的目标人群是“广泛的人民阶层”(也是以收入作为衡量标准),因此,大多数德国民众都有租住社会住房的权利。政府通过立法、税收、贷款等政策手段支持公租房供给,并对其进行严格的管理和监督,但不直接参与建设,有利于理清主体、分离权责。此外,社会住房服务期限满了之后就可以回归正常属性,在市场流通,新的社会住房重新进入,有利于建立起长效机制。更为重要的是,德国政府十分鼓励市场住房与社会住房相互竞争。社会住房的最高租金限制会在政府进行住房资助初期与建设者进行协定,一般根据项目资助的金额协商租金的合理区间,并不允许超过本地的相对平均租金。社会住房的供给虽然比重不大,但有效约束了住房租赁市场的价格,甚至对住房价格都形成制约。

德国在住房市场管理打击投机炒作和促进全民住有所居方面取得了世人瞩目的成绩,很多经验值得我国借鉴。但必须要注意,德国这一整套政策是根植于德国社会经济金融体系乃至历史文化的整个土壤中,对其他国家而言,很难碎片化学习,也不能切割性移植。比如德国房价稳定,与其稳健的货币政策直接密切相关;德国极具特色的合同住房储蓄制度,曾在上世纪90年代就被引入我国天津,但出现水土不服,举步维艰;德国房价区域差异小,更是其区域平衡发展的直接产物;德国居民对购房需求不强烈,与其社会保障制度发达、人们不需要以房养老有关系。但德国在住房市场的法制建设、租赁市场的规范、社会住房与市场住房的协调统一等方面的经验仍然值得我们充分借鉴吸收。此外,德国住房金融制度,对于我国住房金融体系改革,尤其是政策性住房金融体系的建立与完善,也有很大参考价值。

(来源:解放网,作者为上海财经大学公共经济与管理学院投资系主任,教授、博导,不动产研究所执行所长、公共政策与治理研究院首席专家)



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